町内会自治会、子ども会の現状と加入促進について　七飯町議会 2024年6月4日

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議員の質問　3番江口勝幸

それでは、通告に従い、１問質問させていただきます。町内会自治会、子ども会の現状と加入促進について。課題である地域の見守りや安全・安心、福祉や防災などを推進し、地域コミュニケーションの基盤をより強固にするためには、町内会、自治会、子ども会の活動が不可欠である。まちづくりにおいて、各団体は七飯町役場にとって欠かせないパートナーとも言える存在であり、今現在、地域において、各団体の皆様がお互－ 16 －いに支え合い、住みよいまちづくりを目指して御尽力いただいている。しかしながら昨今、町内会、自治会、子ども会の加入率の減少や、役員の高齢化に伴い、後継者や担い手不足の影響によって、各団体の円滑な運営に支障を来しかねない状況となっている。近隣市町村でも人口減少が危惧されている中、七飯町も例外ではなく、特に人口の減少や転入・転出などの流動性の高さにおいて、各団体の存在意義や自治意識の低下により、今後も各団体の衰退によって町職員への負担が増え、円滑な行政サービスに支障を来す考えも踏まえ、５点伺いたい。１、過去１０年において、七飯町内で活動している町内会、自治会、子ども会への加入率の推移について。２、役員の高齢化や担い手不足が目立っている各団体の現状について、町はどのように考えているのか。３、街灯の維持費については町内会等の会費によって賄われているが、数年後に更新される際の更新費用についての町の考え方。４、町内会、自治会、子ども会が存在しない、または消滅している地区の現状について、町はどのように考えているか。５、各団体への加入促進について、町ではどのような周知を行っているか。以上です。

町の答え　政策推進課長笠原泰之

私からは、３点目以外について答弁いたします。過去１０年の町内会の加入率の推移ですが、平成２７年度８３.６％、平成２８年度８６.４％、平成２９年度８５.２％、平成３０年度８６.８％、令和元年度８６.１％、令和２年度８６.１％、令和３年度８４％、令和４年度８３.４％、令和５年度８２.８％、令和６年度８２.７％となっております。２点目でございますが、役員の高齢化に伴う担い手不足につきましては、高齢化はもとより、近年、ある程度高齢になっても現役で働いている方も多く見られ、役員として活動に専念できないことなども担い手がいない要因と捉えております。今後、町内会や町内会連合会とも連携を図りながら、現役世代も含めた役員として町内会活動になっていただける方の確保について、役員の負担軽減策なども検討しながら努めてまいります。４点目、５点目については一括して答弁させていただきます。当町の町内会数については、過去１０年間で、平成３０年度から令和元年度にかけて、１団体の減少にとどまっております。しかし、これ以上加入率が減少し、町内会の消滅となることがないよう、現在行っている転入者への総合窓口での町内会加入案内配布や、町広報、ホームページでの周知をしており、周知内容には、町内会費は町内会の各種活動のほか、ごみステーションの設置・補修にも使用されていることも御案内しているところでございます。また、平成３１年２月に、七飯町、町内会連合会、北海道宅建取引業協会函館支部と締結した、七飯町における町内会等の加入促進に関する協定に基づき、不動産事業者等より新規転入者等への住宅販売時や、アパート等の賃貸物件入居時に、町内会への加入案内を配布していただくなど、今後も継続して行ってまいりたいと思います。以上でございます。

町の答え　生涯教育課長花巻亘

それでは、私からは子ども会の関係についてお答えしてまいります。まず、１点目です。子ども会の加入率についてお答えしてまいります。七飯町内の子ども会は、基本的に小学生と中学生の加入者を中心に活動しておりますので、各年度、小中学生を合わせた加入率をお答えいたします。平成２７年度６７.２％、平成２８年度６９.１％、平成２９年度６８.２％、平成３０年度６８.６％、令和元年度６６.３％、令和２年度６０.４％、令和３年度５４.７％、令和４年度５１.２％、令和５年度５０.２％、令和６年度４９.３％でございます。２点目でございます。子ども会については、一定の年齢の子供の保護者が担い手であるため、高齢化というよりは、担い手不足が課題であると認識してございます。子ども会活動の活発化のため－ 17 －には、やはり役員の担い手を増やす必要があるため、加入率を上げることが活動の維持・活発化には必要であると考えてございます。次に、４点目でございます。子ども会の存在しない地域については、そもそも子供の絶対数が少なくて、単位子ども会としての運営自体が難しいという事情のある地域もございますが、希望するお子さんが子ども会活動に加わることができないという状況は避けなければいけないと認識してございます。次に、５点目でございます。これまで町も子ども会と協力して、イベント等の周知は行ってきましたが、子ども会自体への加入促進の周知は行ってきていないのが現状でございます。ここ数年間、コロナ禍により子ども会としての活動を一部自粛せざるを得ない状況もあり、子ども会に加入して活動をすることをそもそも知らない方も多いと思われますので、七飯町地域子ども会育成連絡協議会とも協力しながら、加入に関する周知にも努めてまいりたいと思います。以上です。

町の答え　住民課長福川晃也

それでは、私のほうからは、３点目について御答弁をさせていただきます。御承知のとおり、街灯につきましては、犯罪の防止、交通の安全確保など、地域の皆様の生活環境の維持向上におきまして、大きな役割を果たしている施設でございます。町がＬＥＤ化事業にて導入しております街灯は、１０年間のリース契約として、事業費が２億８,５１２万円となっており、今後の更新の際にも多額の費用を要するものと考えております。仮に町内会等で費用負担をするとした場合、いっときに大きな経済的負担を強いることとなり、町民生活にも影響が及ぶこととなります。このことから、更新につきましては、その手法を含めて町内会等の意見、要望等を踏まえながら、引き続き協議をしてまいりますので、御理解をお願いいたします。以上です。

議員の再質問　3番江口勝幸

一つずつ再質問いたします。１の答弁で、町内会に関しては、減りがそんなにないという、子ども会に関しては６７.２％から、１０年間の推移で４９.３％まで下がっているということ。これは、５年、１０年先のことを考えると、子ども会というのは、子ども会に私は加入していた時期があるのですけれども、子ども会を経てＰＴＡをして、ＰＴＡの中で子供たちを見守りながら進めてきた中で、町内会のほうにもつながってくるような考え方で、今、町内会のほうも全部つないで話したのですけれども、先ほど言った５年、１０年先のことを考えると、今後、町の活性も下がり、町の魅力も半減してしまうのではないか。それこそ七飯町の人口減にもつながりかねない。自治体にとって今、必要なパートナーとして活動してくれている町内会が今、存続問題も含めてですけれども、その辺が喫緊の問題となっております。今、１番に関しては質問はないのですけれども、２番に関しての再質問は、今、担い手不足に関して、町内会、子ども会もそうですけれども、会長や副会長、また、ほかの役員の方が兼務している状況なのです、割と。それはかなり激務な状態なものですから、続けられないという方も出てきています。町内会に関しては、７０から８０代の方で構成されていて、やめるにやめられない状況ですけれども、今、このまま町内会、自治会は努力して人を集めるということも確かに必要なのですけれども、今、７０代まで働くことができるという状況の中で、人選びというのは難しい問題なのです。まず、会としては、今後のことで打つ手はない状態になっているというのが聞こえてきています、いろいろな会で話していると。町では、町内会、自治会等の負担軽減に関しての考えは何かないかということをまず伺いたいです。

町の答え　政策推進課長笠原泰之

町内会役員等の負担軽減策ということだと思いますが、町内会の今現在お願いしている部分で、広報の配布等も依頼しておりますが、一部の町内会で、これも負担に－ 18 －感じているところがあるということから、今後、そういうことについても検討していきたいと考えております。また、赤十字や赤い羽根共同募金など、寄附を集めることや、民生委員等、各行政職委員の推進などについても負担を感じているという町内会もあるということを聞いておりますので、これにつきましても、関係課、関係団体等とも協議していきながら、負担軽減策について考えていきたいと考えております。以上でございます。

町の答え　生涯教育課長花巻亘

それでは、子ども会の件でお答えをいたします。子ども会の維持、担い手の不足についての考え方と捉えてお答えをしてまいります。子ども会はなぜ存在しているのか、子ども会の目的というのは、子供が楽しく健全に成長していくための場である、それがまず子ども会の目的であると思います。であれば、子供が楽しめるコンテンツがあれば、子ども会に子供は自然と参加したくて集まってくる。子供が集まれば、それに伴って親御さんも、仕事で忙しくて面倒でも、子供の楽しい顔を見れば多分参加してくれると思うのです。問題としては、子ども会がある目的は子供が楽しんで成長するためのものなのですけれども、今、その場の提供先が子ども会以外にもたくさん存在しているのも確かでございまして、スポーツ少年団であるとか、塾であるとか、クラブスポーツであるとか。我々としてできることは、あくまで子供が中心の子ども会ですので、副次的に親御さんのつながりができて、町内会活動につながっていくという考え方は分かるのですけれども、あくまで子供が楽しむためのもの、そのコンテンツを提供する手助けだとか、実際うまくやっている子ども会もございますので、そういう事例を提供して、教えてあげるとか。実際に子ども会の活動を知らない、どうやったら入れるのだろうと、知らないという声もございますので、そういう周知を七子連と一緒に手伝っていくということができると思います。あくまで子ども会を存続させるかどうかというのは、地域の方々の判断であると思いますので、我々としては、地域の自主性と独立性を尊重しながら、できる範囲内で御支援をしてまいりたいと考えてございます。以上でございます。

議員の再質問　3番江口勝幸

子ども会というのは、子ども会、自分が子供の頃に本当にお世話になった場所で、やっぱりすごく楽しめる場所だった。子ども会を通じて仲間づくりもして、地域のコミュニケーションも上がってくる。本当にそのとおりなんです。今、少なくなっている部分は非常に寂しい部分で、それこそ新型コロナウイルスの影響でイベント等ができなくなって、そのまま何もできないような状態が続いて、今度は会がだんだん衰退していく。町内会もそうなのですけれども、やはり今、七飯町が元気になってほしいとすごく思うのです。私たち子供の頃にすごく輝いて見えた大人の背中っていうのもすごく大事なのですけれども、町がだんだん暗くなっていくというのは、本当に辛い状況だと思います。もし子ども会に関して、町内会に関して、明るい話題を持って、ほかの町から、この町いいなと思えるような策があれば、どうか出してほしいと思います。今、そのまま３番目に行くのですけれども、３番目の答弁に対して、今、街灯の電気料金に関して、今現在、町内会で賄われている部分と、町から電気代の６割を負担してもらっているというのはとても有り難い部分でありますが、現在、町内会員の数によって町内会費が違っているということなのです。また、町内会に加入していない方との、言葉が悪いですけれども、不平等な格差があって、今後この辺に関して、更新予定の街灯に関してもそうですけれども、町内会の積立てが現状足りなくなるのではないかと思われる部分があるのです。そういう声が。そこで、町には、今後、伺いたいのですけども、電気料金の負担自体を町全体、公平にする考えはないか。数年後に更新される予定の街灯ですが、町民の負担が大きくなることを踏まえて、補－ 19 －助的な考えはいつ頃出せるのかということですけれども、この２点をお伺いします。

町の答え　住民課長福川晃也

それでは、再質問に御答弁をさせていただきます。御質問にありましたとおり、町内会の会員数、それから、先ほど政策推進課長のほうからも御答弁申し上げましたとおり、町内会の加入率は決して１００％ではないところでありまして、御指摘にありましたとおり、加入していない人は負担がないまま不平等な形で経費を町内会等が負担しているという状況につきまして、町といたしましても認識をしているところでございます。これらを踏まえて、今年３月の第１回定例会におきましても、同僚議員からの御質問に対しまして、こういった現状について確認をさせていただいて、引き続き街灯組合、町内会等と、それぞれの補助の在り方とか、そういったものにつきまして、経済的で合理的な手法についても含めて、引き続き検討していきたいところであります。さらに、更新等につきまして、どのような形が適切かというところが必ず出てくるところでございます。これらをお示しするまでは、まだ、いつという御回答はできかねますので、御理解のほどよろしくお願い申し上げます。

議員の再質問　3番江口勝幸

今、街灯の話、今後、町内会の運営に対してもそうですし、町民の生活の中にも引っかかってくる部分なので、できるだけ早めに答え出せるようにお願いします。あと、私ちょっと小耳に挟んだというか、聞いた話なのですけれども、町長、よろしいですか。町長、町内会の役員の方に、今回、課長が答弁した内容とはちょっと違うのですけれども、街灯費を払う方向でいるという話を聞いたのですが、その辺の事実、確認を取りたいです。

町の答え　町長杉原太

どのようなお話か分かりませんけれども、私も町内会連合会の役員の皆さんとも協議をして、意見交換しておりますけれども、できれば負担の部分、小さい町内会から大きな町内会、あるいは街灯組合というふうにして、それぞれの財務体制というのも異なるものですから、そこのところに、平等になるような、公平になるような方法での補助金といいますか、街灯料の経費の負担について、これからも協議していくということでのお話はしております。それ以外のことは一切しておりません。以上でございます。

議員の再質問　3番江口勝幸

私も含めてそうなのですけれども、やはり言葉に責任というものがついて回るのです。やっぱり話す言葉の内容によっては、受け取り方いろいろたくさんあります。それで、今回、言っていないような、言った覚えがないような感じになっているのですけれども、その辺、お互いですけれども、注意していかなければならない部分だと思います。ここは申し訳ないです。一般質問とはちょっとずれてしまっているんですけれども、今、住民課の課長の答弁とちょっと食い違っていたものですから、その辺、自分の聞いた内容と食い違っていたものですから、そこはちょっと気になったものでございます。今、４番の質問になりますけれども、５番の質問に移らせていただきます。話が止まってしまったのですけれども、４番の質問に関しては、１番とかぶるところがあるので、そのままにしますけれども、今、加入促進について、町ではＰＲの方向でという話は出ているんですけれども、今、ホームページとかを見ない方が多いです。窓口に来る方も少ないですし、町内会が何をやっているか分からないような状況。そこは、これからイベント等とも、コロナが明け－ 20 －てから始まってくると、少しずつ活気立てくると思うんですけれども、今、私が訴えたいことは、まず町が元気になるということと、活性化するということ。それに追随して商業も盛んになっていきというふうになっていただければと思うのです。そんな中で、今ほかの町で、自治会、町内会加入促進マニュアルというものがつくられているのです。加入促進マニュアルというものを、町でも、もしよければ考えていただいて、それを町内会の加入促進を促すという考え方。あと、町が活性が落ちてしまうと、どうしても障害者や高齢者、認知症のことに関しても、脆弱な町になってしまいかねないのです、町内会が衰退してしまうと。その辺も考えて、やっぱり町を元気にしたという方向で、町内会促進マニュアルとかも進めてほしいと思うのですが、いかがでしょうか。

町の答え　政策推進課長笠原泰之

今、町内会の加入ＰＲに関しましては、町内会のほうに、先ほど御説明申しましたけれども、チラシをお配りしているところでございます。町内会の加入促進マニュアルにつきましては、現在作成している自治体も、町内会と共同でほとんどが作成しているような状況でありますけれども、これにつきまして、町内会と相談しながら、もし必要だということであれば、他の自治体のものなども調査していきたいと考えておりますし、このマニュアルがあることによって、町内会の加入活動に、また逆に、本末転倒といいますか、募集しづらいというようなことにならないものを、うちのほうもちゃんと調査しながら、作成について検討してまいりたいと思いますので、よろしくお願いします。

出典：七飯町議会　令和6年第2回定例会　2024年6月4日　議事録 PDF（15ページ）　間違いを知らせる