放課後児童健全育成事業の現状について

議員の質問　2番 河野文彦

通告に従いまして、質問させていただきます。１問目、放課後児童健全育成事業の現状についてです。放課後児童健全育成事業は、放課後児童クラブや学童保育など、自治体や設置者によって様々な呼び方がありますが、新たに発足されたこども家庭庁と文部科学省の所管であり、国としても少子化対策につながる重要施策の一つと捉えていることがうかがえます。以前は、学校と家庭の間で一部の児童のみが利用する施設といった位置づけであったのか、国も自治体も重視してこなかったのが現状であったようですが、予想をはるかに上回るペースの人口減少、少子化の中で共働き世帯の増加、家族構成の変化など、当事業の必要性は年々高まっており、その利用者数も上昇しております。コロナ禍においては、学校施設が一斉休校となり、公民館や図書館などが閉鎖される中、所管省庁より放課後児童健全育成事業施設に関しては原則開所の要請が出されるほどであり、共働き世帯を支えることから社会全体の労働力確保の一翼を担っていると言っても過言ではありません。森町では、森地区と砂原地区に施設は行政で設置し、運営は民間企業が行う公設民営という形で２施設が設置されており、学童保育クラブとの名称で利用されております。利用者の声を聞きますと、共働き世帯で留守中の子供たちが心配なので利用しているとのケースがほとんどであり、地域社会を支えるインフラの一つであります。以前は、学校や保育所ばかりが注目され、放課後児童健全育成事業へは関心が低かったように感じますが、子供たちの安心、安全な居場所なしに両親は働けない現状を鑑みると、より一層の充実が必要でありますので、質問します。１つ目、行政として放課後児童健全育成事業をどのように捉えているか。２つ目、近年の利用者数の推移をどのように分析しているか。３つ目、施設運営に必要な指導員や支援員の待遇改善をどのように行ったか。以上、質問します。

議員の再質問　2番 河野文彦

施設の重要性というところは、同じ認識を持っているのかなというように思いました。それで、質問の２番目の利用者数の推移というところで、今ほどの答弁ですと、集中する年度もある、その年度は定員オーバーといいますか、待機の方が出ているというのが現状かなと思うのです。私、いろいろ調べたら、確かにその年度によっていろいろ幅があるのでしょうけれども、基本的に毎年スタート時には待機の方が出ているというようなお話を伺ったのです。それがもう何年も前からだと。多分岡嶋町長が就任されてから毎年そういう状況が少なからず、１年の間でスタートの時期なのか中間なのか、いずれにしても必ず待機の方が出て、お断りをしてしまっているという状況があるというふうに伺っていました。多分町長もその辺のげすは理解しているのかなというふうに思います。今の子育て世代の方々と私が親の時代ですとか、あと子育てした時代、もっとさかのぼって私が子供の時代と比べると、やっぱり私たちが子供の頃って必ず、みんながそうとは限らないですけれども、私の周りですと、必ずおじいちゃんかおばあちゃんが家にいて、小学校から帰ってきて「ただいま」と言うと、「お帰り」と出迎えてくれて、友達と遊びに行くなりなんなり、家にいるなり、そういう見守ってくれる方がいたのかな。私、尾白内でしたけれども、尾白内なんて子供たちだけで遊んでいて、何か危ないようなことをしていると、近所のおばさんたちがちゃんと指導というか、「危ないよ」とか「そういうことするんじゃないよ」とか、ちゃんと言ってくれた時代だったかなと思うのです。それが今の時世になると、なかなか見られなくなったのかな。その要因は何だろうと考えたときに、やっぱり家族構成の変化というところと、僕たちのときと比べると、おじいちゃん、おばあちゃん、今若いですよね、皆さん。おじいちゃん、おばあちゃんと言われる方々でも、もうみんな働いているのです。もちろん両親も働いているし、おじいちゃん、おばあちゃんも働いているし、そういう家庭が多いのでないかなと私は思うのです。そうなると、やっぱり子どもたちが放課後、５年生、６年生になると、そこまで心配なくなってくるのかもしれないですけれども、まだ１年生、２年生、低学年のうちだと、やっぱり親御さん心配になると思うのです。ですから、そういう心配を解消するためにも、この施設というのは非常に重要な施設だという中で、毎年待機児童が出ている現状を鑑みると、現在の対応ではやはりよろしくないのかなと。何か足りていないなというふうに思ったので、私も今回質問させていただきました。これから、多分町長の次の答弁あたりですと、検討しますとか、そういうお言葉がいただけるのかなというふうに思うのですけれども、もう既に令和６年度の春になるのかな、施設に通いたいという親御さんから、もう既に定員で無理ですと断られる方がいるようです。そういうお話を私も聞きました。そういった中で、今から新年度、４月１日からの体制をつくろうと言ったって、これはまた無理な話かもしれないので、ただ、かといって、では６年度中に検討して、７年度からやりますとかではなくて、すぐにでも準備して、準備でき次第開設というか、そういう方々を受け入れる態勢を、今日の夕方からでも着手してほしいぐらいです。そこをどうお考えか、まず再質問したいと思います。あと、処遇改善というところでも答弁いただきまして、民間の判断というところも、公設民営ですので、そこも十分分かるのですけれども、基本的に使用料等々もある、使用料というのは親御さんが施設に払う利用料ですか、そちらの中での運営というのが第一なのでしょうけれども、先ほど言ったように施設を拡大するには人員が一番問題になってくるのかなと思うのです。ですから、その辺もその事業者の方々と協議を重ねて、何とか人員を増員できる体制。言ってしまえば、処遇、給与の部分とか、先ほど月額9,000円を実現しているというお話ありましたけれども、月額9,000円ですと、この仕事してみようかなと選んでもらうには印象が薄いかな、もうちょっとあってもいいのかななんて思う部分もありますので、その辺も町として事業拡大するために支援員、指導員の方がもし不足というのであれば、そういう資格取得の部分ももちろんやっていただいているようですけれども、より一層の待遇改善を町のほうでもぜひお力添えいただいて、事業の拡大、受入れ人数の拡大をしていただきたいのですけれども、この辺は併せて再質問させていただきます。

議員の再々質問　2番 河野文彦

調整を進めていただけるというお話をいただきました。40人以下でというのは、国のほうでも指針になるのか、何かあって、１ユニット40人以下というところは私もいろいろ資料を拝見していました。現状40人以下、１施設、１ユニットで40人以下で森地区に１つなのかな、砂原地区に１つ。それで、現状森で足りていないのですから、ではもう一ユニット確保できるだけ、運営会社と協議して、必要なものを何か、支援が必要であれば町として支援する。それが２ユニットになったら80人になるのかな。それで、50人しかいないから１つ要りませんとか、そういう話にならないと思うのです。どうも聞いていると、そういう話に聞こえてしまうのです。40単位だったら、もう一つ用意しましょうよと。それでも40人にならないのが何年も続くようであれば、そこで１つ減らすような。いきなり突然来年もう減らしますとかというと運営会社も大変でしょうから、その辺多少、無駄という表現がいいかどうか分からないけれども、準備したものに対して、そこまで定員にならないという事態も仕方ないと思うのです。先ほど同僚の議員から質問出ていた備蓄としてだと思うのです。その辺も検討していただけたらなと思います。町長、今のお話、先ほどの答弁の中で、僕があまり好きではない言葉が２つありまして、できるのであればと可能であればという２つの言葉が出てきたのです。この言葉が出てしまうと、僕の今までの経験則でいくとやりませんに聞こえてしまうので、そこはできるのであればやりますではなくて、できるようにしますと、はっきり言ってほしいなと思うのです。この部分を、特に町長、何とかしてほしいと思うのが１つ。今回の執行方針の中で、児童福祉のところでチャイルドファーストという項目がありまして、この一部読まさせてもらうと、「子どもが幸せに生きるためには、身体的・精神的な安心安全が地域で確保されていることが大切です」。その放課後のちょっとの時間かもしれないのですけれども、特に親御さんが安心して子供たちを放課後の時間過ごさせれない状況が少なからずありますので、チャイルドファーストを達成するためには、ここを何とかしなければならないですね。執行方針にもこれだけ記載しましたので。あと、同じくその下に「保護者の経済状態が与える影響が大きい」、確かに保護者、共働きしないとという現状も多々あると思うのです。その共働きを安心していただく、働いていただく、そのためにもこの施設って重要ではないですか。「貧困削減には保護者への支援も含めた」、保護者が安心して働いてもらうのが、この貧困対策の一番の支援ではないですか。単純にお金配るだけではなくて。ですから、この執行方針を読めば読むほど、なぜそんな待機児童が発生している状況がここ何年も続いてしまっているのかというのがどうも理解できない部分もありますので、今のこのチャイルドファーストという項目も含めて、もう一度町長のお考えをいただけたらなと思います。もう一点、先ほどから公設民営のスタイルで森地区と砂原地区という２か所があるのですけれども、僕聞いている中ですと、砂原地区のほうは大分定員に余裕がある状態が続いているというふうに聞いたのですけれども、これ保護者の希望ももちろんあるのでしょうけれども、どうしても森地区で入所できない子供たちの一部を、例えば砂原地区に送迎して、その時間帯を砂原地区の施設で過ごしていただいて、そして終わりの時間というか、その時間にまた地域のほうに送り届けるというような形を取れないのかなと思ったものですから。先ほどの40人以下の１ユニットを２ユニットにすることができないのであれば、今設置されている２ユニット、森と砂原、これを有効に活用する策はないのかなというふうに思ったものですから。もちろん親御さんの希望も取らなければならないのでしょうけれども、町としてそういう方法選択も準備しておくということも大切かなと思ったものですから、その辺の見解もお願いしたいと思います。