特別養護老人ホーム「いさりび」の「防災計画」の見直しについて

議員の質問　2番 新井田昭男

2番 新井田昭男です。定例会にあたり、一般質問をさせていただきます。大項目で一つでございますが、（仮称）特別養護老人ホーム「いさりび」の防災計画の見直しについてでございます。昨今、日本も含め世界中で、異常気象と思われる天候不順での大型台風や大雨による災害報道が相次いで起こっています。日本では、平成23年の東日本大震災、平成28年の熊本地震で多くの尊い命が奪われました。当町においても、人的被害はなかったものの昨年9月の大雨で木古内川が増水し、一部の地域で避難勧告が発令されました。また、ことしの1月には札幌市の生活支援を目的とした共同住宅の火災により、11人の尊い命が奪われております。このように災害は忘れたころ、時を選ばず起こっています。このような状況の中、我が町では、介護老人保健施設「いさりび」と特別養護老人ホーム「恵心園」が4月1日に経営統合し、新しい介護老人福祉施設（仮称）特別養護老人ホーム「いさりび」となる予定です。入所者や職員も増となり、施設として避難訓練等も含む災害に備えた防災計画の見直しが必要と考えますが、町長並びに病院事業管理者の見解を伺います。よろしくお願いいたします。

議員の質問　2番 新井田昭男

いま町長から、縷々ご説明をいただきました。防火システムそのものは、当然いまお話があったように、道あるいは国、並びに各地域の消防関係のいろんなマニュアルがあって、マニュアルに沿った動きをすると。それは理解しております。今回も基本的には、老健いさりびの防災体制を移行するというお話でございますが、ただ問題は、肝心のいま現在の防災に対する訓練のあり方、まずこれが1点です。具体的に言うならば、何回実施されているか。これがまず1点です。当然ながら施設、これから80人体制で正職・臨職も含めて、31名の職員のかたが施設状況の中で運営されていくわけです。こういう状況を考えますと、ただ文章的な流れではまずだめだと思うのです。冒頭述べたように、この東日本大震災から以降の日本のやはり防災体制というのは、大きく変貌したと思うのです。もちろん我が町のそういう防災体制も当然見直しをかけ、今日に至っているというような状況になっていると思いますけれども、くどいようですけれども、災害というのは本当に忘れたころやってくるわけです。なお且つ、大自然の脅威には勝てないわけですよ。いくら我が町として、あるいは日本全国が万全を期していると言えども、必ず不幸は起きるのですね。こういう観点からもまず現状の施設の訓練体制、これがまずどうなっているか、これをまず1点お聞きしたいと思います。それともう一つは、当然いまの少数精鋭の中で当然、80人のかたの防災に対する行動をとっていかなければならない。そうなった時に単純計算をして、1人・2人ですよ。これが有事の際に、ハンデのあるかたが避難をさせる時に、1人・2人を単純計算ですけれども、そういう対応はできるのだろうかという疑問があるのですね。当然いま言ったように、介護3以上のかたです。大きなハンディを持っています。こういうことも踏まえて、いまの夜間の状況をちょっとお話がありましたけれども、日中日勤の情報・夜間の情報がありましたけれども、特に夜間のこの体制に関しては、当然職員の手薄、これはもうはっきり目に見えているわけですよね。こういう部分の対策。そしてもう1点は、施設とすればやはり入所者から、いわゆる入所料という担保をいただいているわけですよ。言葉は悪いですけれども。その担保状況に基づいた、もちろん施設の条件に基づいた形になるわけですけれども、そういう使用料という担保をいただきながら運営をしていっている。これは、ある意味じゃ当然のことです。入所者は義務として、それを行わなければいけないと思います。ただ、それはそうですけれども、じゃあ利用者さんに対する担保は何なのだということですよ。これは要するに、利用者さんに対する安全というのは、担保というのは、日常生活はもちろんです。それはもう当たり前の話ですけれども、やはり有事の際に、安心安全が担保されないと義務をいわゆる権利だけ申し上げて、義務を果たしていないというようなことと同じじゃないかと私は大変ちょっとそぐわないかもしれないけれども、そんなふうに感じているのです。いま言ったように、そういう点からやはりいま町長からおっしゃったように、マニュアルの部分だけ述べられても確かにそのとおりなのですね。全くそのとおりですし、そのとおりやってもやはり不幸は起こるのですよ。もう一つは、日本、世界も含めて、日々このいろんな災害事故が起こっています。こういう体制の中で、やはりそういう情報を共有しなければいけないと思うのですよ。特に少数性の中でやっていく場合は、なおさらそうだと思います。いろんな災害の情報があって、それを日々どうやって職員の皆さんに研修として、トップのかたが隔月がいいのか四半期ごとがいいのか、それは作業効率を見計らって当然、私はやるべきだと思っています。そういう情報を共有することによって、先ほどもおっしゃったように、それでもなお且つ、不幸は起きえると。やってもやっても大自然の脅威には勝てない部分はあるのです。しかしながら、我々はそれをやっていかなければいけないのです。最低限のそういうことをして、最低限のその被害を見出していくということが大事じゃないかと思いますね。いまの状況ですと全くその辺が見えてきません。だからまず1点とすれば、くどいようですけれども、防災訓練の回数をまず1点。それとちょっと前後しますけれども、いま言ったようにいろんな防災、あるいは事故の情報をやはり共有してくださいと、しなきゃいけないと。こういう情報を正職・臨職にも徹底して教育をしてもらいたい。こういうそういう流れをどう考えるか。先ほどの夜間ですよね。ハンデを持っているそういう利用者さんに、どうやって夜間の態勢を構築するのだということをちょっともう一度。マニュアルを読むだけじゃなくて、やはり具体的にそういうやれることをおそらくやれると思うのです。そういう部分をもう1回、ご答弁いただきたいと思います。

議員の質問　2番 新井田昭男

いま、ご説明いただきました。答弁漏れもちょっとあります。ただ、2分しかございませんので、いずれにしてもやはり私がいま言ったことが参考になるかならないかはご判断ですけれども、とにかくそういう情報を共有してくださいよ。そして日々、そういう情報があったら、「こうしようね、ああしようね」というミーティングはきちんとやってほしい。それでないといま言ったように、2回が適切なのと訓練が。2回やって、5回・10回やっても命は奪われることはあるのですよ。これ2回だからいいというわけでないですよ。そういうことも含めて、やはりもう一度構築をしていただければと思います。いろいろ議論をさせていただきましたが、日々の防災対策はいま起こっている開催事例を全職員に情報を共有して、常に情報に基づいた検証と意識高揚が必用です。対策を講じても不幸なことは起こり得ます。医療施設も含め、利用されている方々に安心安全に対し、施設側の質の高い防災対策の構築を強く要望して、質問を終わりたいと思います。ありがとうございました。