学力向上対策について

議員の質問　4番 松田兼宗

それでは、２問目をさせていただきます。学力向上対策についてということでお伺いいたします。５月20日の日に森町教育水準向上対策協議会、いわゆる教対協の総会がありました。その総会の場において、学力検査の結果が子供の学力全般を示すものではないのですが、森町の子供たちの学力が異常に低いという検査結果を受けて、深刻な状況であるとし、学力向上３カ年計画を立て、対応すると報告されました。そこで、以下質問させていただきます。平成26年度教育行政執行方針の中で教育長は学力向上のための方策を述べられておりますが、教育委員会と教対協の関係をどのように捉えているのか、どのようなものなのかをお聞きしたいと思います。２つ目に、いつから学力低下についての認識を持ち始めていたのか。３つ目に、またその原因はどのようなものだと考えられているのか。そして、４つ目に、その責任の所在はどこにあるのか。５つ目に、具体的に教育委員会としての対応策は何なのか。どうも教対協の中ではやっているというようなイメージがあるのですが、教育委員会自体としての対応策はしていないのではないかと見受けられますので、その辺お聞きしたいと思います。

議員の再質問　4番 松田兼宗

今教対協の目的というか、それについて話が出たのですが、ここに会則あります。目的書いています。その目的、何て書いてあるかというと、１行だけです。森町教育水準向上を図ることを目的とするしか書いていないのです。先ほど教育長が言ったことはどこにも書いていないのです。とすれば、何でこんなに食い違いがあるのかなと、詳しい部分なのでしょうけれども、当然といえば当然なのでしょうが、要するに学力向上、教育水準向上を図るためにつくっているというような言い方です。それはいいのですが、教対協がそういう動き、では教育委員会とは一体何をやるところなのかという問題があるのですが、どうも腑に落ちない。全般的に、先ほども申し上げましたように全部教対協に丸投げしているというふうにしか思えないのです。例えば教育長の施政方針の中で触れています。そのときでも、教対協に全部任せているというような書き方しているわけです。だから、そうなってくると教育委員会の影が薄いというイメージをどうしても持たざるを得ないわけです。そういうことで、どういう関係があるか、第１問目の１つ目に聞いているのですが、今の話聞いても全然ぴんとこなくて、５番目の関係もあるのですが、要するに教育委員会というのは何やるところなのかなと改めて思わざるを得なくて、先生方を管理する部分というのは重要な部分なのだと思うのです。先生方の尻をたたいて子供の教育をやっていくというか、学力を向上させていくというか、そういう部分で教育行政の一番大事な部分を担っているはずなのに、どうも教対協に投げかけているという部分しか見えてこない。その辺再度、どういうふうに考えるのかお聞きしたいと。そして、３月の予算委員会のときにちょっと教対協の話をしたときがあります。そしたら、民間の団体だから、行政がどうのこうのという話ではないのだという話を言いました。覚えているかどうか、ちょっとわからないですけれども、そのときにあれっと思ったのです。去年の教育施政方針では、５カ所も教対協を手直しをかけて改善しながら進めていくということを行政が言っていながら、民間である教対協に対してそういうことを言っていたわけです。今回は、ことしの施政方針に関しては１カ所しか、学力向上の部分しか書いていない。そこからしてもどうも見えてこないというか、わからないというか。ちなみに、教対協の会長というのは町長なわけです。そして、さらに私自身も委員として入っているわけです。そして、いきなり、年に１回しかない総会に出たら、何これというようなデータが出されたわけです。40％、50％が５段階評定の中の１、２だというのです。これはどういうことかというと、半分の生徒が理解していないということです。そういう状況を、先ほどいつ学力低下したか、認識を持ち始めたかということを聞いていますけれども、それについても一切わからないような言い方をしているけれども、そんなわけはないでしょうと思わざるを得ないのです。一番それをわかっているのは、現場の学校の先生方なわけです。先生方を管理、指導というか、尻をたたいてやってもらうのが教育委員会なわけではないですか。どうもそれがわからない。それを言っているわけです。さらに、例えば最近の６月７日の新聞の記事です。乙部町の教諭が教育委員会に配付したという記事、当然読んでいると思っていますけれども、こういうことをやるのが教育委員会ではないのですか、教対協がやるものなのですか。そういう問題があります。さらに、学力テストの結果を一体どういうふうに思っているかわからないですが、ある人が、ああ、なるほどなと思って見た部分なのですが、子供たちの学力というのは保護者の経済状況を初めとして、大きな要因に左右されるとあります。さらに、テストの結果というのはイコール何て書いてあるかといいますと、子供の能力プラス保護者など周辺要因プラス学校教育指導と見るべきだと言っているわけです。だけれども、学校の指導方法いかんにかかわらず、子供たちのポテンシャルや親の経済状況がよければ必然的にテスト結果が高くなるというふうにも書いているわけです。つまりどういうことかというと、テスト結果にあらわれるのというのは全ての要素を加算した自治体の総合力だという言い方をしているわけです。これを読んで、私はああ、なるほどなと思いました。ということは、地域の学力、点数というのは、学力テストの全国のあれでいくと秋田県が１位、ずっと４カ年か５カ年連続でトップになっているという話を聞きますけれども、やっぱりその自治体のあらわれなのだと思います。先ほどのほかの議員の質問の中でもあったように、森町が何でこれだけ魅力がないのだという話ありましたよね、いや、魅力あるのに人がいなくなるのだという話です。結局こういうことなのかなという気がするのです。その一つのあらわれというのが学力の問題としなるのかなと。特に子供がいらっしゃる親にとっては、その自治体の持っている学力テストの点数、公表はされていないですけれども、高いところを選ぶということになるのではないですか。そういうことを考えれば、この森町の義務教育における小中学校の学力の向上というのは非常に大事な部分、さらに義務教育でやっている以外で森高等学校にも補助金出しているわけです。半分の理解しかない子供たちが小学校、中学校、そして高校に行った場合に、それだけ基礎学力がない生徒がたくさんいるところに補助金出しているのに、成果が余り上がらないということなのではないですか。そういうことを考えれば、ますます森の学力低下の問題、低いということは森町の総合力を下げているのだと、私はそう思うわけです。だから、その辺を含めまして、その責任は、要因とかいろいろ、これというのははっきりしたことは言えないし、責任もどこにあるのか、ちょっとわからないというような言い方していますけれども、一番問題なのはやはり現場の先生方が一番責任が大きいでしょうと私は思います。だからこそ、学校でゆとり教育とかといろいろ問題はありましたけれども、今後は宿題を多く出していく、そういうことをやりながら基礎学力を高めていくということをやはり教対協ではなくて教育委員会が考えてやっていかなければならないのではないですか。その辺を含めまして、ちょっとまとまりがないかもしれないですけれども、再質問としたいと思いますけれども。

議員の再質問　4番 松田兼宗

やはり話聞いていても、教対協の中でたまたま私も委員になって去年から２回、今年で２回目に出させていただいたわけですけれども、教対協の中でいろんな議論ができる雰囲気ではないですよね、総会というのは。とすれば、どうもわからないのは、教対協の話をこの場でしていいのかどうか、ちょっと問題もあるのでしょうけれども、ただどうも教対協との関係が見えこないのです。全部を教対協に振っている。その中でやっていくというものではないのではないですかと先ほど言っているのですが、教育委員会自体の、先ほど子供たちに寺子屋方式でやっているという話もしていました。問題は、そこに行く子供たちが問題ではないのですよね、本当は。だから、来ない子供たちをどうするかの問題の立て方をしないと、さらに５段階評価でいうと４から５に上げるというのは簡単な話だと思うのです。問題は、大変なのは５段階評価の１とか２とか、その辺の理解していない子供たちどうやって引き上げていくのかというのが非常に大変、何倍も労力使うのだと思います。それがこの森町では少なくともあの学力テストの結果の数字では半分いるということなのですから、それが大変な問題ではないのですかということなのです。そのことが明らかになったのは教対協という総会の席でなのです。教育委員会としての施政方針の中にそういうのは一切出てこないのです。それが問題ではないですかということなのです。だから、何も方策をやっていないのではないのとしか思えない。問題はそこです。先ほど、教対協は本当はすべきではないのでしょうけれども、ちょっと教対協の話をしますと、委員になっているということは私自身にも責任あると感じるわけです。だけれども、年１回の総会の案内しかなくて、そういう場しか出ることはできない。もっとそういう場があれば、まだ発言する機会あって、いろんな問題として取り組むことも可能なのかなと逆に思ったり、責任を感じるわけですよ、たまたま総会に出てそういうことがわかったことで。だから、そういうことを含めまして、本当に教育委員会は大変だと思います。今後どうするか、３カ年計画でやっていくというで立てていますから、それも半年ごとのスパンで見直しをかけていくようなことを先ほど教育長も言いましたけれども、そういう中のことを含めて長い目で少し見ていかなければならないとは思いますけれども、再度その辺の教育委員会と教対協の関係というか、押さえた上で教育委員会としてこれをやるのだということがどうも伝わってこない。その辺再質問して終わりにしたいと思います。