道の駅なないろ・ななえの費用対効果について

町の答え　商工観光課長 福川晃也

まず、御質問の１点目になります。道の駅建設整備にかかった費用につきまして、総事業費といたしまして、約１０億６,７９０万円でございます。２点目になります。土地賃貸借契約期間満了までの賃貸料は５,１０６万７,３７６円で、その後、購入時の見込み額につきましては、売買実例や近傍の状況などにより大きく変動することから、お答えすることができませんので、御理解願います。３点目になります。道の駅の指定管理につきましては、３年間を単位期間として指定管理者を募集し、実施しているところであり、その都度、指定管理料を定めており、見込みについてお答えすることができませんので、御理解をお願いいたします。４点目になります。①、こちらは公表されている七飯町振興公社の令和元年度の決算報告書から、指定管理料を除く売上高は約３億２,４５０万円で、純利益は約９６０万円となっております。②になります。税収効果につきましては、令和２年第３回定例会にて、北海道観光経済効果調査等を活用し、売上高の決算額から、税収効果を約１,２２０万円と試算いたしましたが、今後の経済状況の変化などの要因による影響が大きいことから、お答えすることができませんので、御理解願います。③になります。道の駅の観光入込客数は、平成２９年度が７万９７人、平成３０年度が１０１万２,５７４人、令和元年度が９９万６,７２７人であり、目標を大きく上回る結果となっており、交流人口の大幅な増加など、地域の活性化に大きく貢献をいたしております。七飯町の観光入込客数におきまして、平成２８年度は、平成２８年３月の北海道新幹線の開業効果があり、１９９万８,２６０人、平成２９年度は、この開業効果の反動があり、１８３万８,１７３人、平成３０年度は、平成３０年３月の道の駅開業効果と、９月の胆振東部地震により、２３３万１,４２１人。令和元年度は、２月以降の新型コロナウイルス感染症により、２２６万２,３１９人となっております。大沼地区においては、数年来にわたる団体旅行の減少が続いており、個人旅行へのシフトが顕著になるなど、観光入込客数は減少傾向にございます。道の駅と大沼地区との観光入込客への影響ですが、それぞれの客層は異なりますが、道の駅では映像や配布物などを初めとして大沼国定公園の魅力をＰＲしており、お互いの地理的条件から、相互に誘客、送客できる高い交通利便性を大いに発揮しているものと考えてございます。④になります。道の駅がオープンし、施設自体が新たな雇用の場となり、また、農産物の直売によって農業者が消費者に直接アクセスできるようになりました。その他の特産品等の販売も同様で、道の駅を新たな販路とし、生産、消費を通じて、物産振興に寄与しております。経済効果額につきましては、令和２年第３回定例会にて、令和元年度の売上高決算額を参考に、６億７,２７５万円と試算をしたところでございます。道の駅では、いわゆるガラナソフトや王様椎茸コロッケ、七飯町産のリンゴを用いたジュースを飲み比べるききリンゴなど、特産品を生かしたメニューを大勢のお客様に提供し、七飯町の食を大いにＰＲしております。道の駅なないろ・ななえは、主要な旅行雑誌での道内道の駅ランキングで２年連続で上位となり、世界的な旅行情報サイトにおいては、独自の利用者による評価に基づき、昨年のランクインに引き続き、今年は全国の道の駅の中で４位、道内では１位という結果となっており、これらを初めとしたテレビ、新聞、雑誌等、各種メディアによる七飯町の広告宣伝効果は、費用に換算することは困難でございますが、非常に大きな経済効果であると考えてございます。以上でございます。

町の答え　商工観光課長 福川晃也

まず、御質問の中で、私のほうで御答弁できるものにつきまして御答弁をさせていただきます。まず、直接的な道の駅に対する投資額というのでしょうか、これの運営にかかる費用、そういったものを直接経費として今、御列挙なされてございましたが、この中でも、最初の答弁の際に、これからの状況が不透明であるので、ちょっとお答えは差し控えさせていただきますということで御答弁をさせていただいてございます。例えば土地の代金、こちらにつきましても、２０年分の契約をさせてもらっておりますが、当然、その間に、相手のある話ですので、いつということまでははっきりと申し上げることはできませんが、以前、同僚議員からの御質問の際にも御答弁申し上げましたとおり、できる限り早急に取得をしていくという方針にかわりはございません。この費用については、取得をしてしまえば、その後、継続的にかかる固定費というものはなくなりますので、費用負担という面ではこちらのほうは除外されていくというふうに考えてございます。さらに、指定管理料につきましても、当初の答弁の際にも御説明いたしましたが、その都度、期間を定めて、条件等を定めて指定管理料を積算しているところであります。当然、公共施設でございますので、こちらの維持管理に係る経費というものは少なからず出てまいります。ただし、現在やっております指定管理者から寄附をいただいたりだとか、そういった方法でこういった経費を圧縮していくという方法もとれますし、指定管理者の募集要綱において、そういった取り組みができるのではないかという検討の材料にはなってまいりますので、これにつきましても、今後ずっとこの費用が固定的にかかるというわけではないということで御理解をお願いしたいと思います。道の駅につきましては、その他の公共投資にも当てはまりますが、直接的に町に入ってくる収益－ 42 －というのでしょうか、歳入というものよりも、費用のほうが大方多くなります。というのは、七飯町全体を見ていただいた際に、七飯町に住まわれている方々にこういった経済効果が届く、それによって経済の規模が大きくなる、経済活動が大きくなる、これによって皆様方が潤っていく、住みたいまち、安全なまち、七飯町ということのために、こういった投資も必要不可欠なものであると考えてございますので、この道の駅につきましても、その存在自体で経済効果を生んでいると御理解いただきたいと思います。以上でございます。（発言する者あり）

町の答え　副町長 宮田東（副町長は2023年6月まで）

ちょっと私のほうからお答えさせていただきます。今、少し質問が急に広がったかなという感じで、ちょっと答えづらいなという感じはちょっとしておりますけれども、道の駅の建設に関しましては、ある程度非常に波及効果が大きいというような部分があるのではないかなと思っています。例えば、人口が減少は減少傾向ですが、かなり努力をして、減少幅が少ない状況で推移してくるというのも、一つは七飯町の魅力があるということで、転入者の方も多いのではないかというものも見受けられます。また、道の駅の中に入っているテナントの関係の方々についても、ものを納めて、それがある一定の安定した収入にもつながっているというふうな形もあろうかと思います。そういう波及といいましょうか、安定的な収入が得られる場所ができたということは、非常に経済的な効果もいろいろな方面に広がっているのではないかと。それが、一概に税が幾らだとかいうようなことはできませんが、あることによってそれだけ広がってきて、効果が出ているということについては、見解としては、私どものほうでは持っていますので、その辺は理解をしていただきたいなと。また、道の駅があることによって、隣の男爵ラウンジも建設に踏み切ったと。あれは道の駅がなければ男爵ラウンジも、そういうものは参加しなかったという部分。お互いにそういう相乗効果を、今後、道の駅を中心にいろいろなもの、波及的なものが広がっていくというものについて、大いに期待できるのではないかなと思ってございます。その部分について、活性化が図られていくのではないかというふうな形のものを考えておりますので、今の部分についての、ほかの公共施設については、今の段階ではちょっと質問外ということで、お答えは差し控えさせていただきたいなと思ってございます。以上です。

町の答え　町長 中宮安一（町長は2021年12月まで）

事業の見きわめ方を、優先順位を間違ったのではないかという御質問でありましたけれども、私は決してそんなふうには思っておりません。道の駅、今、副町長が答弁したとおり、道の駅によって男爵ラウンジも来ていますし、また、新たな施設も。ただ、大変残念なことに、昆布館は閉館になってしまいました。しか－ 43 －し、これは道の駅が来たから閉館になったのではないと私は思っております。ずっとこの間、道の駅のおかげでお客様も増えてきているという中で、たまたま新型コロナウイルスの感染症によって、インバウンドのお客様が全く来なくなってしまったということでの閉館でありますので、私は、そういう意味では、決して私が選んだ道は間違っていなかったというふうに確信しております。そしてまた、何回かこの議会の場でも、できる前から、日本一の道の駅を目指す、そういうことも私は言わせていただきました。おかげさまで全国第４位という数字が出てきました。私は日本一は目前だなというふうに思っています。ですから、しっかり日本一の道の駅になるように、これからも頑張り続けなければいけないなというふうに思っております。それと、防災センターを峠下につくったというお話ですが、あれは峠下ではございません。水防センターのお話だろうというふうに思います。違う場所でありますので、一緒にして、それを足して１９億円を支出したとか、１９億円という額も、これから２０年後の、今まだ３年目、４年目ですけれども、２０年後の指定管理料も含めてそういうお話をしていただけば、どうも勘違いして、もう既に１９億円もかけたのかみたいな勘違いもされる方もいらっしゃるかもしれませんので、ぜひそこは言葉を選びながら言っていただきたいものだなというふうに思います。そして、先ほどもちょっと同僚議員から、稼げる役場みたいな、地方自治体みたいなことを言って、私どもは利潤追求をする、そういう職場ではございませんので、副町長はそのことに対してきちんと答弁しましたけれども、私は、道の駅の指定管理者については、稼げる指定管理者になっていただきたいということを言っております。そして、できれば指定管理料というのは入らないぞというぐらいまで、それくらい利益を上げていただいて、指定管理料を下げていただきたいということも公社のほうにしっかり言っておりますので、そのことも目指してまいりたいなというふうに思います。いずれにしても、この道の駅をつくったことに対しては、私は間違いではなかったというふうに思っておりますので、上野議員におかれましても、いろいろな見方がありますから、それはそれでやむを得ない、失敗したと思われのようでありますけれども、その間に、道の駅のほかに、私はいろいろな安全・安心のためにお金を使わせていただいております。そのことも含めて、私は決して間違った施策ではなかったというふうに思っておりますので、御理解を賜りたいと存じます。以上でございます。

町の答え　商工観光課長 福川晃也

今の御質問にお答えしてまいりたいと思います。まず、指定管理者との道の駅の指定管理制度の利用ということなのですけれども、こちらにつきましては、御存じのとおり、協定に基づきまして、３年間の指定管理者となっていただいているということでございます。現在のところ、今お話しされていたような、指定管理者を辞退するというような意向というものは全く伺ってございませんので、御理解願います。それから、道の駅につきましては、商業部門も非常に比率が大きい施設でございますので、御指摘のとおり、観光入込客数の激減というものは、その経営に大きな影響を与えるのは間違いないと考えてございます。しかしながら、七飯町議会の決算特別委員会等でも委員の方々から御指摘がございましたが、こちらの指定管理者につきましては、初年度、大変好調な結果を出してございます。その後、このような好決算ばかりではなくて、今のコロナ禍のような大変経済上厳しい状況になるということも想定してございますので、公表されております決算報告書を見る限り、現金、預金等も着実に蓄えておりまして、こういった不測の事態にも対応できるようにという意向が確認できるような状況でございますので、こういったところも見ながら、状況に対応していると考えてございます。観光客の激減によりまして、例えば北海道昆布館はコロナウイルス感染症の影響で撤退ということになりましたが、このような体制にも、様々な民間の知恵とか、そういったものを活用して対応していくということが必要だと思いますので、町といたしましても、道の駅なないろ・ななえの運営、そういったものにも積極的に意見等を出し合って、よりよい方向に進むように努めてまいりたいと考えてございますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。以上です。