せたな町農業振興ビジョンの改訂に向けた取り組みについて

議員の質問　8番 横山一康

それでは質問させていただきます。せたな町農業振興ビジョンの改訂に向けた取り組みについて町長のご所見をお伺いいたします。平成２５年３月にせたな町の農業、農村を創意と工夫により次世代に引き継ぐことを目的としたせたな町農業振興ビジョンが策定されております。この間、農業情勢は国が主導する生産調整の廃止やＴＰＰや日欧ＥＰＡの発効など、このビジョンが予想したとおり激しい変化となっております。また昨年発生した新型コロナウイルス感染症は、いまだに収束の目処さえ立たず、経済活動が縮小し、農産物の消費の減少や価格の下落など農業にも影響が出始めております。このような先の見通せない中、来年はいよいよ農業振興ビジョンの目標年を迎えます。せたな町の農業の具体的な指針を示す農業振興ビジョンの改訂は、１次産業が基幹産業であるせたな町のまちづくりに極めて重要なものであると私は認識しております。次期計画に向けて今後どのように取り組んでいくのか以下の点について町長にお伺いいたします。１番、ビジョンでは、持続可能な農業の推進、多様な担い手の確保など基本方向のもと、人づくり、土、農地づくりなど６つ柱が設定され、具体的な取り組みや施策が詳細に示されていますが、これらの取り組みについてどのように評価されるか。またその評価の方法と現時点での計画の達成度をお伺いしたいと思います。２番、国は今年５月、農林水産業の持続可能な食料システムの構築に向け、緑の食料システム戦略を策定するなど時代は目まぐるしく変化し続けております。次期計画では、このような国の方針や国際情勢をより慎重に見極め、せたな町の農家の実態に合った計画立案が必要だと考えております。そのためには計画策定にあたって農協、農業共済、土地改良区、農業改良普及センター等の関係団体に加え、できるだけ多くの農業者がこの計画の策定に参加できる仕組みが必要だと考えますが、いかがお考えでしょうか。２点について町長のご所見をお伺いいたします。

議員の再質問　8番 横山一康

それでは再質問をさせていただきます。私、令和４年度までこのビジョンの実施年度がありますので、いささか早い質問かというふうにも考えたんですが、やはりこの農業振興ビジョンというのは、せたな町の農業の中で最上位のビジョンですので、これはじっくりいろいろな方の意見を聞いて、この先１０年しっかり作っていきたいと思いますので、少し時期は早いかと思うんですが余裕を持って質問させていただきました。それで先日、農務課にいろいろお伺いしまして、農家戸数ですとか、法人のことについて調べさせていただきました。これ見て農業振興ビジョン予想したとおりに農家戸数は減ってるというふうなことでした。少し参考までにお話ししますと２０１０年に３６１戸生産農家がありました。それが２０２０年、昨年では２７８戸と、この１０年間で２割以上の農家が減少しております。これはこのビジョンが想定した予想とほぼ同じぐらいだったというふうなことです。このビジョンが作られて様々な施策が町で行われています。国もやってくれています。道もやってくれています。ただそれでも農家戸数の減少は歯止めがかかっていない。こういうような評価が私できると思うんです。同時に法人のことについても農務課に行って調べてきました。そうするとこれ同時期に２０１０年は８法人しかなかったのが、昨年２０２０年では１８法人と倍以上の増加があります。さらに農業生産額はどうなっているんですかということでお尋ねしましたら、農業生産額これ２０１５年からのデータしかないんですが、２０１５年は４３億６，０００万円ほどの農業生産額せたな町で行われていましたが、２０２０年、昨年は４５億６，０００万円と２億ほど増加しております。生産額というのは、その年の出来高ですとか、価格によって多少影響されると思いますので、単純に２億円増えたというふうな評価はなかなかできないと思うんですが、一つ読み取れるのは、農家戸数が２割以上減少してもせたな町の農家は何とか生産額を維持している。もしかしたらこれは法人化が減ったところをカバーしているのかもしれないですし、もしかしたら家族経営でも、規模を拡大しながら一生懸命周りの辞められたところをカバーしているのかもしれません。私も、こういう仕事柄いろいろな農家のところに行ってお話を聞く機会があります。ただやはり高齢の農家のところに行くと腰が痛いですとか、膝が痛いと言いながらも自分で工夫、機械化したり省力化する技術を取り入れたり、地域の皆さんに助けてもらったりということで生産を維持している姿を何度も見ています。本当に皆さん今のところ、この１０年間頑張ってせたな町の農業を守ってこられてるなというふうに思い、非常に頭の下がる思いでいっぱいです。ただ私は、次の１０年間は、これまでの１０年間とは全く質が変わってくるのではないかというふうに思っています。今はまだ昭和２０年代に生まれた方たちっていうのが、現役で頑張っておられます。高橋町長もその世代ですし、私の同僚の議員もそのような年代の方が大勢おられます。農家の方たちの顔を見ましても、やはり今６０代後半から７０代半ばぐらいまでの人達というのは、非常にパワフルで頑張っておられて、今のところ農家戸数が減っても生産額は落とさないという最低限のところを維持してくれてるんだなと、これは分析してないのでなかなか正確なことは言えないんですが、肌感覚でそういうようなことが読み取れます。ただ次の計画の１０年間、これは先ほども申したように質が大分違ってくると思います。今、第一線で頑張ってくださっている２０年代生まれの方たちが７０代後半から８０代に突入していきます。そしてさらに緊張感を持たなきゃいけないのは、その下の世代が実は層が薄いと。数も減ってきますし層が薄い、このことがありますので今後、今まで頑張っていたような個人の努力や頑張りでは、４０数億円という生産を維持するのが大変困難になってくるのではないかということを私は非常に危惧しております。このことをしっかり私たちは認識して次のビジョンを策定していかなければいけないと思います。そのために今必要なこと、これからビジョン策定まで１年半ぐらいの時間がありますが、今の現状を私、今、口でしゃべりましたが、農務課にはかなりの資料が揃ってますので、そういう資料をもう一度きちっと分析して、農協にもたくさんの資料がありますので、そういうものを分析して、そしてしっかりと多様な農業者の声を拾い上げる。そして計画を策定していくということが必要だと思います。先ほど町長は答弁の中で、たくさんの農業者の声を汲み上げると答弁されています。そして前回の策定の方法を踏襲していく、このようにおっしゃっております。私も前回少し関わらせていただいておりますので、そのやり方というのは非常にいいものだと思ってます。ワーキングチームを作って計画を策定していくっていうふうなことは、あまりこの町ではありませんでしたので、今回もしっかりとワーキングチームを作って計画を策定して行っていただきたいと思うんですが、そこで一つお伺いしておきたいんですが、農業者の声を多く意見を汲み上げるというふうにおっしゃってましたが、具体的にどのような形で汲み上げていくのか。そこをもう一度お伺いしておきたいというふうに思います。

議員の再質問　8番 横山一康

ただいま町長からどのように声を拾い上げていくのかというふうなことで、今年の秋冬から農協の生産部会ですとか、関係機関にしっかりと出向いてお話を聞いていく、またアンケートを実施していくというふうなことが出てましたので、それをしっかりやっていただきたいと思います。私は、やはり町から外に出て実際の声を拾っていくという姿勢が、まちづくりには非常に大切だと思いますので、関係の職員の方いろいろ大変になってくるかとは思うんですが、これから先１０年間のことを計画していくということでありますので、ぜひ担当の職員の方たち心して現場に出向いていろいろな意見を吸い上げて、実りある計画を策定していっていただきたいというふうに思います。そこで一つ提案なんですが、話は少しそれるんですが、今回、再生可能エネルギービジョンの策定が今後ありますよね。その時には大学の先生に何人か入っていただくというふうなことで、少し大局的に計画を見ていただく、そういう視点があるというふうなことをお聞きしております。この農業ビジョンに関しても、できれば地元の人たちの意見というのも非常にそこが１番核となるところなんですが、それを大局的に見て国の中、北海道の中でどういうふうな位置付けなのか。私たちだけではわからないところを、そのような有識者の方に見ていただくと、意見をいただくというふうな姿勢も非常にこのビジョンを作る上で大切になってくると思います。ですから今回ビジョンを策定する際には、そのような有識者の登用というふうなことも一つ考えて、いただければというふうなことで提案させていただきたいと思います。最後になりますが、先ほども私申しましたが、この先の１０年間は大変厳しい農業情勢が予想されています。そしてその荒波を乗り越えていくための羅針盤となるのが、今回策定される農業ビジョンであるというふうに思います。町長にこのビジョンを策定するにあたって、どのような意気込みで策定していくのか、最後にお聞きして質問を終わらせていただきたいと思います。