津波避難計画について

議員の質問　7番 熊野茂夫

それでは、通告に従って一般質問を行います。「津波避難計画について」町長に伺います。昨年７月のカムチャッカ、１２月の青森東方沖を震源とする地震発生による津波警報、注意報の発令で津波浸水区域に指定されている区域の町民、また、仕事中などの町外者も日中、夜間と避難しました。この２度の避難から平常時では得られない津波一次避難時におけるそれぞれの地区ごとの課題が明らかになったように思います。昨年１２月に示された津波避難計画改定に伴う避難場所の整備方針では指定緊急避難所兼指定避難所９箇所、津波一次避難所（重点）４箇所、津波一次避難所（簡易）８箇所、高台の避難適地３箇所と整備方針では建物には防災品等の備蓄、高台には備蓄コンテナと示され、また、今後の津波避難対策緊急事業計画として６項目が示されました。本年２月の町民との議会の懇談会でも津波警報発令時における一次避難（初動避難行動）に戸惑う発言がありました。津波警報発令時には気象庁より津波の到達時間とその高さが示されます。短時間（５，１０分）での緊急避難路・確保・避難先の海抜の確認も含め、浸水地域の町民の緊急時における迅速な避難行動の意識醸成を図ると同時に徒歩、車に対応した避難路の確保が重要と考えますが、今後の避難路確保に対する町長の考えをお伺いいたします。

議員の質問　7番 熊野茂夫

津波避難計画について、これまで町の方では今回の改定で２回３回と何度か繰り返し改定しながら避難計画を進めてきたんだろうという風にして認識しています。それで、先ほど藤山議員からのいわゆる経験上の話しされていました。これは、地震におけるいわゆる災害だったと思います。それで、当町の予測されるという津波・地震、津波に関するところでは特にも津波のことが一番大きなテーマになっている課題であろうと思います。それで、この当町の津波被害のこれまでのことから考えた時に、１９８３年（昭和５８年）正午１２時に発生した日本海中部沖の時の津波の影響。これは経験上から言いますと、私は松前の札前の高台でもってまともに経験しています。ですから、その夕方までの松前の沿岸地域の津波の状況、まさに松前漁港は館浜の漁港もそうでしたけども、洗濯機の回っている一番強で回した状態の津波を見ています。その次に、１９９３年（平成５年）これは奥尻ですね。北海道南西地域の地震これは夜の１０時半過ぎだったと思います。これは夜の発生です。これは地震の揺れも酷かったんですが、その後福島の状況を私はちょうど福島川のすぐ側で生活していますので、川の状況を結構やはり１メートル近くの状況で河口を遡ったのを確認しています。地震の揺れが相当酷かったんですけども、それもおそらく夜だったのでどの程度の津波の大きさだったのかは定かには確認されていないですが、という風なことで津波の被害というのが結局福島の場合は一番考えられることだろうという風な思いで、今回は津波の問題でさらに初期の避難のところでの問題に特化して町長とお話したいなと考え聞きたいなと思ったんです。カムチャッカの夜の時に実際に私は１０分から１５分ぐらい、テレビでの到達時間を見ながらニュータウンに車で走りました。上から、昼だったんで全面的にあの下の状況を上から確認できます。おそらく町のモニタリングしたところでも車７，８０台上がっていたという風にして思うのですが、私の目から上から見ていてずっと確認したうえでは一般的に言う都会の車の渋滞という感覚は私は受けなかった。確かに何台か来るんだけども、多少の譲り合いでもって中に入っていけれるような状態だったんですね。ですから、避難の時に気がせっていて、あそこの所で車が３台４台なった時にはそれは渋滞感覚を持たれたのかもしれません。でも、昼間で上から見ていた分にはあの上に上がった７０台、２０分ぐらいの間で上がってきた７０台であればそんなに渋滞の感覚というのは私は持たなかったんです。それが一番心配で上から見たくて私もあそこに避難したんです。それは、日常の月崎第一町内会での避難の津波避難のことについて避難訓練も２年３年と続けていて、そして、高齢者を対象にした時に確かに福島中学校への徒歩での避難ということを考えればそれが最優先だろうなと思うのですが、ただ、高齢者が多くなった時に車で逃げるというのもこれはあるでしょうという時に、これは実際にそこのところを見てみないと分からないなという思いもあったので、とりあえずはニュータウンから見ました。それで、私の感覚はそうです。ですから、一定程度のその避難する人方の訓練なり意識を持てば、あの程度の渋滞であれば、あの地域の問題は行政も入って町内会と話をするとか色んな事をすることによって当面のいわゆる緊急性の当面のことについては私は解決できるのかなという風な思いは持っています。ですから、町内会の懇談会の時にも実際の現在町長もお分かりだと思いますが、観音橋のあの一番上のニュータウンに上がる橋、あれは平成２４，５年の時に一回改修していますよね。もっともっと狭い大変な橋だったんです。あの状態に用地収用から何からのさまざまな要件を勘案しながら、当時やれることのギリギリいっぱいのところであの橋をああいう風な改修していただいたと。ですから、あれでいいとは思いませんけども、もっと楽にスムーズに避難できるような状況にしていただきたいなと思いますけども、私の感覚はそういう風に受けました。しかし、初動の避難が最も優先。日本海中部の時もこれはまだ津波の発生だとか何とかというのがマスコミのところでも気象庁からでも正確なデータは持って避難の指示だとかそれがなされない状態の時、これ調べてみますと、津波の発生の発表というのは１４分から２０分それぐらいの時にテレビでは放映されています。しかし、実際は５分で奥尻には日本海中部は到達していましたよという後から分かっています。それから、北海道の南西沖地震の時にはこれは平成５年なんですが、夜中の夜の１０時１７分という風にして記－ 67 －録されています。この時の奥尻の津波の高さというのは３．５から高いところで８．５、青苗地区ではこの津波の発生でもって火災が発生して、それがまた被害を甚大なものにしたという状態で死者が２０２人、行方不明２８人、被害総額が１，２４３億円程度という風にして記録として残っています。ですから、そのようなことを考えると、これは津波に特化して考えた時には、その発生時の一発目の避難、ただ、町長がてんでんこでもって自分の命を守るにも必死になって逃げましょうよということ。その意識醸成が一番大事なことであって、ただ、行政側から出来ることとすれば、それを逃げる時の一発目の避難路そのことを一定程度きちっとやっぱり備えあれば何とかで、整備できるものは順次整備しておくということが大事な視点なんだろうなという思いで避難計画の避難路に特化してこの質問をさせていただきました。そのうえで、改めて町長の考えをお聞きしたいと思います。

議員の質問　7番 熊野茂夫

今、町長の方からいわゆる財源の話し出てきていましたので、これは地域未来交付金ですか、地域防災緊急整備型とか何とかという、また、防災庁という国の考え方で、いわゆる能登の問題も東日本の問題も様々な最近の災害のあれが国の方でもいくらか意識しているんだろうなということなので、これは鳴海町長にはこの整理をしていくうえでは相当にやっぱり資金の問題ある、財源の手当ての問題というのは大きなテーマになるんだろうと思います。ですから、先ほどの避難路のところであっても、ニュータウンへの避難路の問題であっても、そのことの手当てが目途がパッといけば、それは準備しておくことが出来ればそれに越したことない。さらに、浦和地区だったりそれから松浦、吉野、ああいう海岸べりのずっとあの辺の所についても高台の避難の所というのはどの程度の形で整備するのかは、地域の人方としっかり相談してということなんですが、緊急時におけるいわゆる消防避難の場所の確保の仕方というのが避難路も含めて一番大事になってくると思いますので、ただ、これについては道路工事等々も含めて結構なやっぱり財源の確保が必要になろうかと思います。ですから、間に合わせじゃなくて、時間的に早ければ早い方がいいんだろうと思いますけども、じっくりそこのところは練って、順次、意識しながらその整備を進めてほしいなという風に思います。よろしくお願いいたします。