七飯町立地適正化計画について

議員の質問　5番 田村敏郎

次に、２問目に参ります。七飯町立地適正化計画について。町は先般、町民に対し、立地適正化計画の説明会を開催し、令和３年３月には計画を決定し、公表に向けて進めている。これは、今後、人口減少や少子高齢化がさらに進むと、生活を支える上下水道や道路などの公共施設や生活サービス施設、公共交通の維持が困難となることが予想されるため、コンパクトシティを推進し、長期的かつ緩やかに居住や施設を集約等により誘導していくまちづくりとしているが、対象となるのが本町地区、大中山地区の市街化区域で、都市機能誘導地域は居住誘導区域内のうち徒歩圏６００メーターを設定するなど、かなり踏み込んでいるが、行政サービスの費用対効果を考えると、分散化を防ぎ集約する必要があり、そのために新たな規制をしなければならないなど、町民生活に支障が生じるのではないかと危惧するが、これからのまちづくりにどのようにこの計画を織り込んでいくのか、町長の所見を伺いたい。

議員の質問　5番 田村敏郎

まず、お聞きしたいのは、本町地区、大中山地区、それぞれ市街化区域を対象にしているという話でございますけれども、そこの人口密度がどのぐらいあるのか。住民説明会で使った資料なんかを見ますと、令和２年現在では、人口が２万７,２２８人いる。そして１０年後では２万４,６９６人になります。２,５３２人が減って９.３％減という数字を出されております。そうなった場合、今の人口密度が、要は数ではなくて、私は総枠は人口の密度がどうなのかの、恐らく国あたりも考えているのは、そこら辺に置いているのではないかと思うのですよ。ということになれば、当然本町地区の人口密度、あるいは大中山地区の人口密度、例えば何ぼに対して何人という密度が出れば、それをどう維持していくのか。増やすということは、これからなかなか難しいとすれば、人口密度をどのように－ 28 －維持して、あるいは堅持してまちづくりをしていくかというのが私は実際のところ大きい課題になるのではないかと思うのです。というのはなぜかというと、やはり今までも議会でも議論してきましたけれども、問題になっているのは、大都市は昔はドーナツ化現象といって、集中した中の真ん中が空洞化して周りに分散していってという話ですけれども、七飯町の場合は、どっちかというと虫食い状態ですよね。空き家が増えてきているという中でどういうふうに、人口を増やすか、あるいは人口密度を維持するかという話になると、私はどっちかというと、密度を維持していかないと駄目でないかと。これがやっぱり立地適性化の計画ではないのかなという私は思いがあるのです。市街化区域の中で、本町なんかを見ますと、大体６００メートルの中で国道を中心に真ん中になっている。大中山も、国道を中心に駅もすっぽり入ってきている。ところが、本町地区の場合は駅はちょっと外れてきている。そういう中で、地方公共交通の部分が軸になっていくのか、あるいは先般もいろいろデマンドだとか地域公共交通の中で市街化区域の中を回っていくのか、そういうようないろいろな考え方があると思うのですけれども、まず３月に公表するということは、そういうまちづくりも含めてこうやりますと、２０年後に向けて緩やかにこういうようなことをします、こういうことをやることによって、この地区に人々が集まってくるというふうにして、行政の効率化を図るとともに集約された施設を活用してもらうのだと。それによって、いいまちづくりになるのだという考え方できているのではないかと思うのですけれども。まず、そこら辺の考え方として、市街化区域の人が集まってくる、緩やかでも結構なのですけれども、集まってくる人口なのか、あるいは現在の人口密度を維持していくのか。人口でいけば、密度もそうですけれども、減っていくのは目に見えているのですね。したがって、にぎわいのある町にしよう、商店も来てもらいたい、そうして人を集めながらまちづくりをしようというのがこの狙いだと思うのですけれども、そこら辺の基本的な考え方についてお話をお聞かせ願いたいと思います。

議員の質問　5番 田村敏郎

本町は人口密度が３０人、大中山地区については４７人というようなことで、ほぼ道が示す基準に近いというのですか、国の示す基準というのですか、ヘクタール当たり４０人というのを維持していくというのは必要だと思うのですけれども。その中で、町の考え方をもう一度確認したいのは、市街化区域がありますよね。その中に居住誘導区域、その中に都市機能誘導区域という考え方で、中心に行けば行くほど充実した都市機能を集積しながら周りに居住地域というか誘導地域を置いて、その周りが市街化区域だよという話だと思－ 29 －うのですが、例えば本町にしても大中山しても、今の話ですと一つになるのですけれども、例えば都市機能誘導区域については、分散といえばおかしいのですけれども、分けることができないのか、今は大ざっぱに６００メーターという話の中で円を描いて、そこに集積という考え方ですけれども、例えば七飯町は坂の道だということで国道の上のほうに１か所、それから国道の下のほうに２か所だとかという、そういう都市機能誘導区域を分散化できるのかできないのか、そこら辺の考え方をちょっと教えていただきたいと思います。

議員の質問　5番 田村敏郎

言わんとしていることは理解できますし、恐らく国の考え方に沿った答弁だと思うのですけれども、やはり市町村それぞれの独自性というか特異性があるわけですから、例えば先ほど言いましたよね、国のほうは８００メーターだけれども、町は６００メーターに坂だからしますよと。だけれども、市街化区域の端から端までとすると、そういう６００メーターで８００メーターでは済まないのですよ。やっぱりそういうものをきちっと理解した上で６００メーターとするのであれば、都市機能誘導施設といったようなものの最低限必要なものをここに配置する、ここにも配置するとか、そういうふうにやらないと町民そのものが困るのではないですか。通常、徒歩圏であれば８００メーターですよという議論は分かります。町は６００メーターにしました。それはいいことですね。だけれども、市街化区域から見ると端から端ですから、センターに６００メーター置いても、それ以上かかるのです、歩いていけば。－ 30 －ですから、そうであれば、中央に都市機能を集約して、あとはデマンドなり何なりで運びますよというのなら分かりますけれども、それはそれなりの効果はあると思うのですけれども、そういうものも何も示さないで、とにかく集約しないと駄目だからという発想であれば、やはり町民不在のまちづくりに私はなってしまうのではないかと思うのですよ。したがって、やっぱりそれには地域の公共交通をきちっと回して、都市機能誘導区域に運びますという中でそういう一体化としてのまちづくりをしていくのだというのなら分かりますけれども、ただ何となく、そういう仕組みですよという話であれば、もう来年の３月ですから、そこら辺を分散化するのか、あるいは早急にそういう公共交通を使った運行というもので集約していくのだと。これはどちらなのか、私分かりませんけれども、町はそこら辺どういうふうに考えているのか、まずそこについてお話を伺いたいと思います。それから、いろいろな施設を誘導すると言っていますけれども、これは全てが町が誘導するわけでは僕はないと思うのですね。商店なんかは、町営でやるという話には……。具体的に商店なんかを引っ張ってくる場合はどういうふうにやっていくのか、これは国のほうでもありますよね。コンパクトシティに関する支援施策ということで。支援措置が国ではいろいろ書いていますよね。計画策定支援、あるいは都市機能誘導区域関連の支援、２１件ありますけれども、居住誘導区域関連の支援７件、立地計画区域内の支援４件、関連として地域公共交通１４件、都市再生、都市市街化、中心市街地活性化２９件、医療福祉、子育て支援、都市、農業、公共施設再編、住宅、学校、防災、広域連携、様々な形で国の支援策がある中で、しっかり町のまちづくりを私のちょっとした例えの話ですけれども、そこら辺を十分に練った上で道と協議してやっていくのか。そこら辺の考え方をもう一度お聞かせ願いたいと思います。

議員の質問　5番 田村敏郎

一つには、都市機能誘導区域に対する誘導施設は、例えば子育て世代に対応した子育て支援のための施設は、幼稚園、保育所、支援センターなど様々子どもに対する支援施策があります。それを１か所に集めるのか、分散しておくというのがやはり子育てにとって私はしっかりとしたサポートができるのではないかと。そういう意味で分散化が必要でないかという話なのですよ。ですから、そこら辺を引っくるめて、しっかりと町として立地適正化の計画については検討しながら、これはちょっと分からないですけれども、２０年先を見据えてというのですけれども、途中で見直しとかあるのかどうかと。それから、もう１点ちょっと気になるのは、これは本町地区、大中山地区の市街化区域についてのいろいろな施策でありますけれども、これについて私たち七飯町というのは、峠下地区、藤城地区、それから大沼地区、それぞれあるのですね。こういう地区ごとに、本町、大中山の立地適正化計画、これはこれとしながらも、今言った峠下、藤城、大沼地区のまちづくりというものも並行してやっていかないと、私は七飯町として駄目ではないかと思うのですよ。そこら辺の考え方もお聞かせ願いたいと思いますし。それから、１か所に集めるという話であれば、当然規制が出てくるはずなのですね。分散化を防ぐための規制が出てくる。そういった場合に、ここにも書きましたけれども、町民に対して不利益が出てくる、あるいは個人的な投資とは言わないですけれども、様々な分譲だとかいろいろなものも出てくるのではないかと思いますけれども、そ－ 31 －こら辺の規制についても、もし考え方があれば、お聞かせ願いたいと思います。

議員の質問　5番 田村敏郎

分かりますけれども、基本的には、今すぐ、どうのこうのではなくて、私が言いたいのは、立地適正化計画を来年の３月に出すのであれば、当然２０年先を見据えた中での計画が出てくるのではないかと。そういう中では当然２０年先の、具体的に何をするということではないけれども、規制も当然ありきだろうと。それも集約するための計画ですから、当然規制をかけないと分散してしまうのです。地価の安いところだとか、何だとかという話になってしまう。私はちょうどいい機会ではないかと思うのですよ。今すぐ、どうのこうのではなくて、２０年先を見据えて、そして前回の９月定例会では町長も、体育館だとか、あるいは地域センターだとかプールだとか、ああいうところを着手したい。そうすると、当然立地計画の中にもどういうふうに、改修になるのか何になるのか私は分かりませんけれども、やっぱりそういうものが盛り込まれてくると思うのですよね。ですからやっぱり、しっかりとそこら辺は３月にどういう形で上がってくるか分かりませんけれども、２０年後の私たちの町はどうなっているのかという、あるいは総合計画が６次になるのか６次を越えてその先を行っているか、ちょっと分かりませんけれども、そういうまちづくりがどうなるかというのは、やはりしっかりと見据えながら立地計画を私は立てていただきたいということ。－ 32 －それから、先ほど言ったように、大沼地区はかなり疲弊しています。峠下もそうです。藤城もそうです。このままでは本当に大変なことになってしまう。特に大沼なんかは商店も軒並み閉店しているというのですかね、閑散としている。そういう中でこういう立地計画が出ると、それと呼応したように、そういう地区の疲弊感をどういうふうに解消しながらバランスの取れたまちづくりをしていくか。そこら辺がやはり私は大きな課題ではないかと思いますけれども、最後に町長に、そこら辺のまちづくりの決意を聞きたいと思います。