町内の公園の状況とその管理について　七飯町議会 2023年6月6日

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議員の質問　10番平松俊一

それでは、通告に従いまして、５問の質問を行いたいと思います。本日、傍聴に来られた方、あるいは録画で動画配信を見られている方、ありがとうございます、御礼を申し上げます。定例会、議員の定数が１４名になってからの最初の議会ということで、先日、アメリカのテキサス州ヒューストン在住の方から御意見を賜りました。動画配信の効果が、そういうところにも出てきているのかなということを実感しながらの質問になります。よろしくお願い申し上げます。１問目。町内の公園の状況とその管理についての質問であります。昨年末からの冬期間は例年とは違い、平均気温も低めに推移し、降雪量が特別多いわけではありませんでしたが、雪が降る機会が少なかったために積雪期間が長かったようであります。春の兆しが感じ始められると、一気に雪解けが進み、春分の日には多くの町民の方が町内各公園に出向き、御家族連れや子供同士で穏やかな休日を楽しまれておりました。しかしながら、都市公園のトイレや水道は、例年通り冬期閉鎖中のままであり、不便を訴える声が役場にも寄せられていたものであります。季節の変わり目に委託管理を受けている施設管理者が即応することは簡単ではないと理解しますが、そこは住民サービスとしてできることを考え、見直す必要があるのではないでしょ－ 5 －うか。また、町内各地で住宅地の造成が進み、子育て世帯が増えていると感じられますが、一定以上の開発行為が行われる場合、設置を義務付けられている緑地公園が増えるだけでは、都市環境が向上しているとは言い難いと感じます。もっと子育ての環境として、あるいは高齢者の方々が日中過ごしやすい場所の提供に改めて見直しを図るべきと考え、次の点についてお伺いをいたします、６点です。１点目は、都市公園数と面積と一人当たりの公園面積、また、他自治体などとの比較対象にした場合についてお尋ねをいたします。２点目、開発行為に伴い緑地公園の実情についてであります。３点目、町内の都市公園及び開発行為に伴う緑地公園の委託管理の状況と契約内容についてお尋ねをいたします。４点目、冬期間の利用管理について。５点目、閉鎖期間中において、災害対応などにより急遽施設を開放するなどの施設管理を行うことについて。６点目、新たな都市公園増設の考えについてであります。

町の答え　都市住宅課長川島篤実

それでは始めに、１点目について答弁をいたします。町内の都市計画公園内の都市公園数は１２か所、総面積は９万７,２００平米、町民一人当たりの面積は３.５平米となっております。また、他自治体との比較になりますが、近隣の函館市は２２.０９平米、北斗市は１１.８平米と住民一人当たりの面積が当町より多い状況となっております。次に、２点目になります。開発行為に伴う緑地の実情でありますが、始めに、原則整備済みの緑地が帰属されますので、未整備のものはございませんので、御理解願います。整備済みについては、９３か所の緑地、総面積は約３万８,３００平米となっております。また、近年の整備内容につきましては、基本的に境界柵などを事業者に設けてもらうよう義務付けております。次に、３点目ですが、都市公園１２か所のうち、七飯総合公園については、毎年指名競争入札を行い、４月から１１月の間、管理棟の施錠、草刈り・剪定、消毒などの委託業務を行っております。残りの都市公園１１か所については、シルバー人材センターに草刈り、定期清掃などの委託業務をお願いしております。その他、都市公園トイレ清掃委託になりますが、町内会などに業務をお願いしております。また、開発行為の帰属等の緑地については、９３か所のうち７０か所を七飯町森林組合へ委託し、残りの２３か所については各町内会がちびっ子広場として維持・管理を行っている状況にあります。次に、４点目ですが、七飯総合公園のみ１月から２月の間、管理棟の施錠と駐車場の除雪業務を行っております。その他の都市公園や開発行為緑地については、かねてから近隣住民の要望がありました冬期間の排雪場所として平成２８年より解放している状況にあります。５点目についてですが、基本的に七飯総合公園については、災害などにより急遽施設を開放することは可能と考えております。また、七飯町地域防災計画にも指定緊急避難場所に指定されていることから、情報防災課と連携し、必要に応じて施設を開放できるよう備えてまいります。最後に６点目になります。現時点では、新たな都市公園増設の計画はございませんが、現在進めている社会教育施設建設事業に合わせ、都市公園を設置することが可能かの検討をしてまいりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。以上であります。

議員の再質問　10番平松俊一

それでは、１点目から６点目まで再質問を行いたいと思います。町民一人当たりの面積に直しますと、３.５平米が七飯町と。函館市は２２点ちょっと、北斗市が１１.８平米ということで、相当な一人当たりの面積の開きというものがあって、何かこう－ 6 －見渡せば、それほど七飯町は緑が少ない印象がないのですけれども、公園としての面積というのがかなり少ないという状況になっていますけれども、これはなぜなのかを分かる範囲で説明をお願いしたいと思います。これが１点目の再質問になります。２点目は、開発行為をした場合に、その開発行為の面積にもよるのでしょうけれども、大概の場合は３％を緑地公園にしなさいという決まりがありまして、これに沿って造成地ごとに緑地公園というのはできていくわけなのですが、９３か所あるということで、その緑地公園に対する町としての義務というのは警戒柵、これをつけなさいということだけなのでしょうか。例えば、その柵の構造ですとか、規模にもよるかもしれませんが、水飲み場であったり、トイレの設置だとか、そういうことが要望としてできるのかできないのか、そういうことの町のお考えを再質問させてください。３点目は、都市公園が１２か所あるということで、若松公園だけは別格ということで、これは毎年、指名競争入札をしていると。トイレの清掃、草刈り、そういったものが入っていると、これはシルバー人材センターが草刈りをしていると。それから、開発行為の帰属での緑地公園というのが９３か所あると、かなりの数があります。それで、都市公園の状況、若松公園に関することとかは理解できましたけれども、この帰属する緑地公園とかは、町内会に委託しているものも２３か所あるということなのですけれども、この公園の周りの方によく言われるのですが、ペットの糞ですとかゴミなどの対応、確かに、看板等を出したり、議会だよりなんかにも書いてありますけれども、まだまだ何かご不満をお持ちの方も多いようですので、そういったことに対して、町内会から望まれる声があると思うのですが、町の考えをお聞きしたい。それから、そういう要望を出されている町内会から、何かもう少し町のほうにこういうことを援助してもらいたいとか、そういうことがあるのでしたらお聞かせを願いたいと思います。４点目の冬期間の利用のことですが、これは、若松公園は１月から２月の間は除雪と管理棟の施錠をしているということですので、そうなりますと、１２月と３月というのは、管理対象から外れていると思うのですけれども、これはどういった意味があるのか、お答えを願いたい。それから、何年か前から、都市公園やこの緑地公園というのを雪捨て場にしておりますけれども、これについて何か問題が起きていないのか、お尋ねをしたいと思います。５点目ですけれども、若松公園は、地域防災計画で指定の緊急避難所に指定をされているということなのですけれども、常時除雪はしていないということですから、緊急時になったときが、その除雪をしていない期間であれば、改めて除雪から始めるという対応をしなければいけないことになりますけれども、緊急のときに除雪車を持って行って、除雪から始めるというのもどうなのかなという気がしますので、このことについてもう一度、できればシーズンを通してちゃんとやっておいたらどうなのかという主旨での再質問を行います。最後の６点目ですけれども、新たな都市公園の増設、用地の少ない中で大変かと思うのですけれども、九十何カ所の３％の緑地公園というのがある。ほとんど除雪、雪捨て場としての価値はあるのかもしれませんけれども、年間を通してあまり利用されているという印象はないのですが、何かこの辺の在り方についても、考え直す気はないのか。それから、公園ではありませんけれども、街路事業のために土地を購入している場所がある。購入金額１億円近くあったと思うのですけれども、その土地は、道路用地として町が確保しているのですが、まだまだその事業が始まる気配も全くないと。それであれば、物すごい投資をする必要はないのですけれども、子供たちがキャッチボールをしたり、自転車の練習をしたり、そういうことができるような公園と言えるかどうか分かりませんけれども、そういう利用の仕方ということが考えられないのか、都市－ 7 －公園の増設ということとは、ちょっとずれるかもしれませんけれども、キャッチボール程度とか、そのようなことに使える土地、こういう町が持っている土地、利用できるようなお考えがないのかということを再質問させていただきます。

町の答え　都市住宅課長川島篤実

それでは、６点、７点ほど質問がありましたので、随時説明していきたいと思います。まず最初に、七飯町が３.５平米ということで少ない理由ということですが、一つの大きな要因としては、函館市の場合、市街化調整区域内に、自然的要素がある函館山、それは函館山緑地として都市緑地としていること。また、北海道で建設された道立の四季の杜公園を広域公園としていること。あと、墓なのですけれども、東山墓園などを都市計画決定しております。また、北斗市においても、市街化調整区域内の野崎墓園という墓を都市計画決定していることから、当町より住民一人当たりの面積が多いという状況になっております。あと、二つ目。その設置義務という基準の中で、柵とか水飲み場、あとトイレなどの設置などの義務付けということなのですけれども、これについては、開発行為の許認可において、柵また水飲み場、トイレなどの設置義務付けはございませんので、御理解願います。また、あくまで先ほども答弁しましたけれども、基本的には七飯町が境界柵、これについては隣地に対してはフェンス、また道路の手前には擬木柱などの設置をお願いしております。また、そのほかで言いますと、面積の大きさによりますけれども、町内会と事業者間で協議をしていただいて、ゴミステーションの設置が必要な場合、設置もお願いしているところであります。あと、３点目。都市公園というか帰属緑地についてのペットの糞、あとゴミ捨てなどに対応した町民の対応になりますけれども、これについては、その都度、協議させていただいて、看板などを設置して、注意喚起をしているところでございます。また、２３か所の維持管理しているその町内会に対しての要望についても、２３か所のトイレの区分なのですけれども、２３か所ではなく、トイレ清掃委託ということで、８か所、町内会にうちのほうは委託管理をして、トイレの清掃などをお願いして、内容については、トイレで使用する備品とか消耗品などを支給して対応している状況になります。次に、４点目になります。４点目の総合公園、若松公園の１月、２月以外の１２月、３月の除雪に対して、除雪業務が外れていると。また、その他の緑地について何か問題はないかという部分になりますが、基本的に挙げられるとしたら、単純に１２月については、まだ雪が少ないという状況であることと、３月については、雪解け時期に入ることから、管理対象として外して委託している状況にあります。また、その他の都市公園、緑地の雪捨て場については、ほかに問題がないかという部分ですけれども、先ほど答弁いたしましたが、かねてから近隣住民の要望がありました冬期間の除雪・排雪場所として開放いたしましたので、私ども担当としては、要望に対する問題は一つ解決したと考えております。また、その他、冬場に関しての住民からの要望などは特段ございません。次に、５点目の総合公園の災害対応など緊急時のため、シーズンを通しての利用は考えられないかという部分ですが、議員おっしゃるとおり、緊急時の除雪対応も想定されます。また、今年のように雪解けが早く、住民から管理棟などの施設開放を望む声が多く寄せられていましたので、今後、検討課題と私どももしておりましたので、この辺については、少しお時間をいただきたいと思いますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。あと、緑地の部分ですけれども、開発行為で行ったその緑地、９３か所、利用されている部分はありますけれども、利用がないように思うという部分につきましてですけれども、これについては、都市計画法上、一定以上の開発行為－ 8 －の基準が定められているものでありますので、その辺については御理解願います。また、繰り返しの答弁になりますが、公園を増やす考えについては、現在進めている社会教育施設建設事業に合わせて、都市公園を新たに設置できるかどうか、可能かどうかの検討をしてまいりますので、御理解願います。あと、街路ですか、都市計画道路、恐らく、昔、専攻取得した中島臨工通の部分だと思いますけれども、これについては、ちょっと今、北海道のほうに整備計画の要望を継続的にしている場所になりますので、ここは今、要望はしているのですけれども、その一時的公園として開放するという部分については考えておりませんので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

町の答え　情報防災課長庭田昌輝（情報防災課長は2025年3月まで）

それでは、私からは５点目について説明させていただきます。赤松公園なのですけれども、指定緊急避難場所として指定されておりまして、この指定緊急避難場所というのは、災害が発生した直後に命を守るために一時的に緊急的に避難する場所というふうになっておりまして、ここで数日間滞在するという想定ではありませんので、当然、そういった場合、除雪から始めるとか、そういった時間的余裕もないと思いますので、まずは、こちらの指定緊急避難場所である赤松公園のほうに緊急的に非難していただいて、もし、数日間、危険がなくなるまでということであれば、別な指定避難所、例えば、会館ですとか、文化センターですとか、そちらのほうの避難所のほうで滞在していただくということを想定しております。以上です。

議員の再々質問　10番平松俊一

それでは、再々質問、少ないですけれども。今、防災課長の答弁なのですけれども、例えば、道の駅なないろ・ななえの駐車場というのは、駐車場が避難場所に指定されていますね。例えば、峠で物すごい大吹雪になったとか、過去に１回でしたか、あったと思うのですけれども、それで、その車の待機場所にするということで、あの駐車場があるということなのですけれども、あそこと比べれば、大分離れてはいますけれども。万が一、そういうふうに車を停めておく場所がないといったときに、あかまつ公園のほうに誘導する、大した台数でもないでしょうけれども。そういったときに、除雪がされていないのであれば、誘導もできないということになりますし、わずかこの１２月と３月だけ除雪もしない、トイレのシャッターも開けないというのは、経費的には少しでも詰めたいというお考えなのでしょうけれども、その緊急時に使おうという中に入っているのであれば、これは、ぜひとも年間を通して即使える体制を築いておくということが必要ではないかなと思いますので、再度、御答弁をお願いしたいと思います。それから、６点目の質問、これは町長のお考えになるかもしれません。街路事業で取得をして、もう随分たっている土地ですね。それが、草刈りはやっているのですよね、それほど頻繁にではないですけれども。それから、要望しているのもよく承知しています、これは毎年やっていますから。ただ、先ほども言いましたように、小さい子供が自転車を乗れるように練習するだとか、そういったところでは、都市公園では非常に狭くて、キャッチボールもやってはだめとか、いろいろあるのですけれども。少しでも数を増やしておくと、少ない子供たちがゆっくりほかも遊んだりできる場所に持ってこられるのではないかなという気持ちで質問しているわけですけれども。特別、トイレを造ってほしいとか、水道を配管してほしいとか、そういうことはなくて、ただの広場として少しでも町有地を有効に利用するという観点で考えて、町長のお考えをお聞きしたいと思います。それと、全体を通してですけれども、やはり公園の面積が少ないというのは、ちょっと七飯町のイメージに合わないのかなという気がしますので、これについて総合的にどのようなお考－ 9 －えを持っていらっしゃるのかも併せて再答弁いただけるとありがたいのですか。よろしくお願いいたします。

町の答え　都市住宅課長川島篤実

２点ほど出ましたけれども、道の駅なないろ・ななえについては、除雪体制が整っていると、あかまつ公園についても１２月、３月ですか、その辺は緊急指定避難場所として指定されているのであれば、除雪体制を整えたほうがいいのではないかという部分については、先ほど、私も答弁しましたけれども、その辺については、雪解けの部分の住民対応もありますので、今後、情報防災課と確認を取りながら、必要な部分についてはやっていきたいと思いますので、少し時間をいただきたいと思います。あと、また中島臨工通ですけれども、先日、私どもも改めて道に要望に行きましたけれども、現在、道道大野－大中山線、継続整備しております。その後に、町として、中島臨工通のあのオオバを道にお願いをして、やっていけないかと、もう何年もやっていますので、この辺については、現在やっている道道中山線については、令和７年、８年をめどに完了していく予定でありますので、その辺については、あの場所を町で臨時的な公園の場所としては整備の考えはございませんので、その辺、御理解のほどお願いいたします。

町の答え　都市住宅課長川島篤実

大変申し訳ございません。都市公園が七飯町が少ないということで、今後の増設の部分ではありますけれども、先ほど答弁しましたけれども、函館市、北斗市については、都市計画区域内の中でも市街化調整区域に多々、都市緑地なり、そういう部分がございます。また、七飯町については、市街化調整区域に公園があるとしたら、今のあかまつ公園、総合公園一つになりますので、都市計画区域内で考えると、公園面積は大変少ないのですけれども、七飯町については、大沼国定公園もございますし、その辺は区域外ですけれども、公園がありますので、今後、社会教育施設の部分で公園の増設は考えられますけれども、現時点では、その部分を除いた部分では、都市公園の整備は今のところ考えておりませんので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

議員の再々質問　10番平松俊一

最後の質問は、町長にお答えをしていただきたいなということで、繰り返しの質問をしたのですが、課長の答弁で終わりたいと思います。

出典：七飯町議会　令和5年第2回定例会　2023年6月6日　議事録 PDF（4ページ）　間違いを知らせる