当町の防災対策について

町の答え　町長 鳴海清春

熊野議員のご質問にお答えいたします。１点目の河川氾濫による浸水被害や地滑りによる土砂災害発生予測調査や発生時の対応についてですが、町独自の土砂災害予測調査は実施しておりませんが、国及び北海道では災害危険区域現地調査を実施しており、その調査を基に道事業及び町事業として、急傾斜地や治山工事を進めております。また、大雨などの災害発生が想定される場合には、国土交通省、気象庁において公表している川の防災情報や土砂災害警戒情報を注視しながら職員及び消防署員による町内パトロールを実施しております。なお、災害発生時には、速やかに私が本部長となり災害対策本部を設置するとともに、各関係機関と連携を図りながら、迅速な対応に努めております。２点目の町内各地域の避難路の設定については、町内の高台を中心に３５カ所の津波一時避難場所を設定し、避難場所に通じる経路を避難路としておりますが、今年予算において、現在、津波避難計画策定に向けた基礎調査を実施しており、今後これらに基づき避難路等の見直しを進めてまいります。３点目の避難場所の構築物や緊急物資等については、現在、町では災害時の緊急物資等は役場裏の備蓄倉庫及び吉岡支所に一括保管しております。今後、津波避難計画の中で、指定している津波一時避難場所に構築物を検討してまいります。また、電源の確保については、各町内会館にはポータブルガス発電機を配備し、町では小型発電機５台を保有、役場及び吉岡支所等の指定避難場所においては非常用電源を整備するなど対応をしております。４点目の道路、建物倒壊、水道管破損等への対応については、基本的に国等の公共土木施設災害復旧事業を活用し、国・道と連携しながら迅速な対応に心がけており、万が一災害が発生した際は、迅速かつスピード感を持って、復旧・復興に努めてまいります。５点目の災害復興と町民支援のための基金の準備についてですが、災害時には基本的に町の持てる力を政策的かつ財政的にスピード感を持って対応すべきものと考えておりますが、現時点であえて目的基金を－ 15 －設置する考えは持っておりません。

町の答え　町長 鳴海清春

今計画を立てようとしているのは、基本的には千島海溝沖の地震が発生した時に熊野議員おっしゃるとおり、福島でも相当大きい津波が来ると。ただ、時間軸を考えますと、釧路方面での地震でありますので福島に到達するまでには相当時間があるので、避難する、早い話し逃げる時間があるということでありますし、また、もう一つは最大の津波も想定されるのは、我々はどうしても矢越をかぶりますので、矢越から比較的町内は守られていると。だから極端にいくと白神岬・松浦方面が最大の波を受けるということの今想定の中で、まずそれを中心に今回計画が多分組み立てられていくのかなと思っています。ただ、やはり日々の中では我々今一番何か重点を置いているかというと、日々やはり少し雨が降って山が崖崩れするとか川が氾濫するということが今ご指摘のようにありますので、それについてはしっかり北海道と共有しながら先ほど治山工事を今でも、町内５カ所くらい今やらせていただいています。塩釜、例えば浦和、豊浜、色んな箇所をやらせて年次計画を持ってやっていますので、やはり裏山が恐くてという町民の方については町内会要望を受けながら、町としては今しっかりやらせていただいているところであります。ただ、なかなか需用費が大きくなりますので北海道の方にも予算をお願いしながら年次計画の中でやっていくと。あと、川については確かに議員おっしゃるとおり大きい川は福島川、白符川、吉岡川。ただ、過去に大きな氾濫を起こしたというのは吉岡川しかたぶん歴史を見ると無いんですね。ただ、福島川は議員おっしゃるとおり少し千軒の方で大きい雨降ると、やはり支流が反対に流れて来れなくなる。本流が大きな水嵩が来ますので、そこに対して支流が流れようとしてでもなかなか流れない。それで一度緑川なんかは少し氾濫というか、ちょっと迷惑をかけたことが何度かあるんだと思うんですね。そういったところについては今、北海道さんの工事の中で福島川の改修というのをお願いをしています。ただ、用地の関係であと１、２件ちょっとまだなかなか相続人がなんせ何十人という中で、なかなか－ 16 －クリアできないで事業着手できない状態でありますので、そこのところを少し間口を今改良して広くなればそういったものの改修もできるんだと思っています。ただ、じゃあそれまでどうするんだという話になりますので、そういたところについては従来も緑川とか色んな支川の中で必要なものについては河床と言いますか、要するに川床の土砂を除去して流れをよくするとか、そういったものは日々町の予算の中で年間色々とさせていただいていますし、これからも多分何箇所か川の土砂を除けて少し水の流れをよくする。要するに早い話し、河川の水位を少し余裕を持たせるという形の工事もさせていただいておりますので、そういったところについては、毎年１２月に行っている町内会要望の中でしっかりと地域の要望を受けて新年度予算に対応しているという状況でありますので、今年もたぶん町内会要望をさせていただきますので、そういったなかで色んな地元の要望・不安をしっかり解消できるような形をしていきたいと思います。ただ、やはり何分相当な予算が掛かりますので、工事一つとっても川一つ、治山一つ色んな形をとっても予算が掛かりますので、我々としてはしっかり今の事業計画を立てて、国の方の補助制度を活用しながら少し事業を加速したいという思いで今計画策定に臨んでいますので、そこのなかでまたしっかり対応しますし、また、緊急度の高いものについては町の単独を使ってでもしっかり対応していければなという風に思っているところであります。

町の答え　町長 鳴海清春

今、計画を作らせていただいています。まだ今のところは基礎調査から始まって、たぶん来年、本格計画を作るんだと思いますので、そこの中に色んな事業を反映させていくことになりますので、先ほど言いました町政懇談会とは別に、多分これようの町内回りをしていくという形になるんだと思うんですね。それで、町の今調べて結果としてこういう形ですよと。町では、例えばこの地区にこういう避難路を作っていきたいとかそういうものを来年度に向けてやりますので、皆さんのご意見はどうですかということをこまめにやっていくことになるんだと思っています。それと、少しですねやはり我々はどうしても行政は計画を作って比較的それで進行はできるんですけども、やはり、先ほど申したとおり、熊野さんのところの月崎町内会は毎年本当に避難訓練をしていただいて有難いなと思うのは、やはり訓練が一番大事だと思うんですね。やはりその意識付けがないと先ほど言いましたとおり福島は比較的、私が７０までいってませんけど６０何年生きてきて、本当にそういう大変な目にあったというのは多分、あれはどこでしたかね十勝沖かどこかの津波が来て山の上に小さい頃逃げたのが一番かなという気がしますので、少し町民の中にも福島は何となく災害の来ない所なんだという多少安心感の意識があると思うんですね。やはり、ただ今年の１．１の能登半島なんかを見ますと、本当に何時、お正月だから盆だからと来ないことがないわけであるし、福島だから来ないということもないし、やはりその逃げるという意識付けが計画もさることながら、やはり逃げるという意識付けをどうその計画とともに町民に植え付けていくかが町民の命を救うことに私は従来から言っていますけどもなるんだという風に思っています。ただ、なかなかやはり我々色々笛を吹いたり色々しますけども、やはり町民の意識をどうやったら変えていくかということの一つとしては、今回今言った計画を作るにあたって、それと並行して皆さんとしてこういうものを町で作りますから、しっかり何かあった時には「逃げる準備をしてください」「逃げる訓練をしてください」ということを重ねてやっていかないと、人の命は救えないのではないのかなと。本当に３．１１の東日本大震災の時を見ると、まさにそのものが「てんでんこ」ではないですけども、やはりいち早く逃げた人の命が助かっているんですよね。反対に、ちょっと漁師さんが海に慣れているから海に船を見に行った方が不幸な目に遭っているという状況がありますので、我々としてはやはり意識付けを並行してやらないと、いくらいいものを作っても、やはりそこに魂が入っていかないとものというのは無いんだと思うんですよね。私、福祉の時も要援護者避難計画というのを作らせていただきましたけども、その時も陽光園の方々と一生懸命じゃああの人方をどう逃がせるんだということの訓練もしましたけど、なかなか、でもやはり年数が経ってくるとだんだんそういう意識も薄くなってきますので、そういったものを今回計画を作るにあたって、そういったものもしっかりと各町内会と連携をしながらやっていくことが一人の命も災害でなくさないということに私は繋がるんだと思っていますので、そこのところも意識しながら今年はせっかく相当な予算をかけて作ることになるんだと思いますので、そこも大事にしていきたいなという風には思っています。

町の答え　町長 鳴海清春

前段の質問の中で水道の話しもありましたけども、水道一つ取っても我々は岩部という所の、ここから９キロから１０キロ近い離れた所の水源地を持っていますので、やはり、津波なり色んなものとしては厳しいというか、どちらかというと弱い弱点になるのかなという気はしてございます。やはり、能登半島なんかを見ていても、結果として地震起きてまずグラグラときてまずは倒壊で亡くなられる方がいますけども、そこを逃げたあとにまたじゃあどうするんだということが多分道路インフラだったり色んな形でやはり、何て言いますか困るという状況になるんだと思っています。福島町はまさに本当に国道２２８号線１つしかないわけですね。これがまたを言えば、先ほど言いました千島海溝の関係の中で松浦がやられてしまうと松前方面はほぼほぼ駄目になると。千軒については本当に災害に強い地区ですので佐藤さんが居る所はあれですけど、それでもやはり国道は寸断する可能性はありますので、そういった関係もあって今回我々国の方には白神防災という形で今お願いをしていますし、また、この度は島前林道が開通しましたので、いざ、例えば海岸線が駄目でも島前林道を通して松前方向に行くという、今までは本当に木古内・江差まわりで松前に行くという形が何度かあったと思いますけども、そういったものを今インフラ整備として整備されつつあるのかなと。あとはやはり、そのなったあと避難して、その避難が自分の家がなんともなければいいですけど、例えば住めない状態になる。そういった方をどうケアしていくかということになるんですね。そうなりますと、日本の制度としては見舞金というのもありますけども日赤だとか色んな形でその災害対応をしてくれるところがありますので、そういったところと連携をしながらやっていくという形になるんだと思います。基金についても、私、熊野さんから質問を受けて全国そういうところがあるのかなと思っていたら、唯一、岩手県の一戸市という所が災害に強いまちづくり基金みたいな、ただ、ほぼほぼ積んでいないんですよね、やっぱりね。ただ項目だけあるような形で積んでいないし、あとはほぼほぼ全国を見てもそういった基金を持っている所は無い。－ 19 －我々としては基本的に財政調整基金が一番使い勝手がいいんですけども、それは基本的に財政を柔軟にするための基金としてある程度確保していますので、そのほかに我々は備荒資金に２億５千万ほど隠し貯金ではありませんけどもそういったものもありますので、そういったものを非常時に、本来ほぼほぼ利息が高いので積んでいる基金ですので、財調みたいに下ろしたり積んだりということをしませんので、そこが固定的に確保されていますので、いざという時にそういったものの活用というのもあるんだなという風には今考えておりますし、あとはやはり先程１回目の答弁でもさせていただきましたけど、やはり色んなとこ能登半島のやつを見ていてもやはり初動ですよね。いかに町がその気になって、しっかり財政も政策も人もそこに傾注できるかだと思うんですよね。それによって、やはり町民の方々が安心感を持てるんだという風に私は思っていますので、そういったところをしっかり町民はもとより町職員もとより町全体がそういう意識を持てるような訓練なり色んな形を取っていくことが大事ではないのかなと思っていますので、そういったなかで幸い今回計画というものが一つアクションとしてありますので、それを利用しながらなるべく意識醸成が図れれば私はいいのではないかなと思っています。

町の答え　町長 鳴海清春

ありがとうございます。災害時は確かに大変かもしれませんけども、私は比較的予算というのが意外と災害時というのは色んなところから集まってくるんだと思うんですね。ただ、マンパワーが一番たぶん災害時には苦労するのかなと。特にうちのような小さい行政体であれば町職員も限りありますし、消防団も限りあります。そういったなかでやはり人の力というのが最後に一番大きいのかなという気がしますので、そういったところも我々渡島西部四町で広域を組ませていただいていますので、日頃やっぱりそういった広域連携の中でお互いの助け合うというのも大事なのかなという気がしていますので、そういったものをあらゆるものを使いながら、いざという時に備えておきたいという風に思っていますので、また是非機会がありましたらまた、今年もまた避難訓練ありますのでよろしくお願いします。