私道の整備、修繕と簡易舗装について

議員の質問　14番 松田兼宗

それでは、時間も時間なので、できるだけ簡潔に行いたいと思います。それでは、１問目の私道の整備、修繕と簡易舗装についてということで質問させていただきます。森町には、国道、道道、町道など公道として国、自治体が維持管理しているものと不特定多数の人の通行の利用がある公道に準ずる機能を果たしている私道、生活道路があります。公道については、所管の役所で維持管理は適宜実際されていますが、私道の整備、修繕や環境整備、もしくは公道（町道）の認定等については議会の平成29年度予算編成に係る政策提言書の中にも数件提起されているにもかかわらず、遅々として進んでいないのが現状だと思います。環境整備されていない私道の周辺の住民や利用者は、でこぼこしている穴を避けながら車を走らせ、土ぼこりの中洗車の回数も多くなり、周辺の住宅では満足に窓をあけることもできず、ましてや洗濯物も外に干すことができない状況にあります。雨が降れば泥はねがひどく、大きな水たまりもできまして、歩くのにも大変不便を感じる生活を余儀なくさせられております。除雪については、森町私道除雪に関する要領に基づいて町民の冬期間における住民生活の安全を確保する目的から、公平な観点から不完全ながら適宜実施されております。しかし、舗装されていないことから除雪時に土の路面や構築物が著しく損傷させていることがたまたま起きている状況にあります。町民の要望により、地域の生活環境の維持改善と住民の福祉の向上に寄与する地域の私道、生活道路を整備、修繕するために、財政負担の少ない簡易舗装、もしくは町道認定の公平性の見地からの事業実施の優先順位づけに基づいた計画的な推進をすべきだと思います。あわせて、４点について具体的なところで質問いたしますが、まず１つ目に森町での簡易舗装の実績があるのかどうか。２つ目に、政策提言書にあります以外の町内会などからの要望等が実際あるのかどうか。３つ目に、現在の森町での私道、生活道路の整備、修繕の具体的な方法についてお願いします。それと、４番目に森町の町道認定の方法についてお願いいたします。以上です。

議員の再質問　14番 松田兼宗

それでは、再質問させていただきます。96キロが未舗装だということでなっているわけですけれども、意外にその数字を聞いて多いのかなというふうに思っています。印象的な話を言いますと、旧砂原町においてはほとんど舗装されているのかなというふうに思っている部分があるのですが、残されているのは旧森町における私道の部分が多々。よく話を耳にするのは、町内会とか、議員も初め各町内会ごとというと常盤町、森川、鳥崎とかが非常に多く私道に関しては残されている部分が多々あるかと思います。それは、まだ先輩議員の方々がいろいろ活動している中で、やっていてもなかなか進んでいかないというのが実態なわけです。それで、どうもそれというのは、本来であれば私道なわけですから、なかなか町としてもやりづらい部分があるのです。だけれども、それが進まないというのは、ほぼ権利関係の部分がいろんな部分で邪魔している部分があるのだという話はよく聞きます。そこで、それを実際誰がやるのかといった場合に、やっぱり地元の権利者関係が調整したら、順次町としてはやらざるを得ないという状況があるのだと思うのです。というのは、先ほど最初に言いましたように、私道を生活の中でどうしても不便を感じている人がいるわけですから、それをどういうふうな形で進めていくのかと。ただ、予算的な問題も当然ありますし、今回の質問の中身というのは簡易舗装をしたらどうかという話なのです。先ほど51％が簡易舗装をやっているという話なのですが、意外に多いのかなと思って聞いたのですが、その中身的な話を言いますと、実際の舗装の部分、町民が道路の問題で困っている人たちというのは、先ほど言いましたようにほこりが立つとかの問題があって、立派な町道をつくってほしいとかという認識はしていないのだと思うのです。だからこそ、簡易な３センチか４センチほどの舗装でも、あるいは側溝がなくても構わないのではないかなと私は思うわけです。そういう形のものの舗装をやることを可能にすることによって、もっと舗装率が上がっていくのかなと私は思うわけです。それで、ほかの町のいろんな形の、どういう形で行われているのかちょっと調べてみたのですが、近隣で函館市が私道の簡易舗装整備要綱というのをつくっています。いろんなところであるのですが、一番身近なところでそこがあるのですが、要するにこれを読んでみますと、不特定多数の者の通行の用に供され、市道に準ずる機能を果たしている私道については、簡易舗装整備を市が行うことにより地域住民の生活環境の向上及び利便を図ることとして、そういう要綱をつくって各いろんな町内会とか地域団体の要望を受けながら進めているわけです。さらに、ほかの町、もっと進んでいるのかなと思ったのは、白老町においてはどういう形でやっているかというと、路線別によって地域情報とか道路情報を十分に分析して、点数評価によりランクづけをしているというのです。そして、箇所選定マニュアルをつくって、優先順位をつけて予算の範囲内で順に実施している方策をしていると。これは、公平性の観点からいっても、どこが一番困っているかは、点数を重ねていきますから、そういうことによって進めているというのがあります。とすれば、森町においてもそういう形のものを、舗装のやり方というか、簡易舗装についてのきちっとした要綱をつくるなり、あるいは森の場合は町道の認定については明確な手続というか、条例というか、決まりはないのです。それをつくるなりしながら、各計画的に沿った形で住民の要望である生活の不便にならない、快適な生活ができる環境をつくる上では、今言いました簡易舗装に関する要綱をつくるなりする必要があるのだと思うのです。そういうことも考えて、再度今後どうしていくのかについての答弁をいただきたいと思います。

議員の再質問　14番 松田兼宗

最初の質問で遅々として進んでいないという言い方しました、私。実際そうだと思うのです。では、だれがそれを進めていくのかという話なのです。町が主導で進めないと、なかなか進んでいかない。そして、権利者の問題とかいろんな問題がある、それはわかっています。だけれども、それを、では町で全部やっていくのですかという話にはならない。住んでいる人たちがどういう考えを持ってやっていくのか。そして、最も簡単な話なのです、要するに。夏場はほこりが立たない、雨が降ればぬかるみができない、そういう道路だけなのです、欲しているのは。側溝なり降水量が少ないところなんて、そんなに舗装なんて傷みません。だから、町道認定する場合に交通量調査するのではないですか。側溝までの道路なんて必要ない場所が多々あるわけです。一番に権利関係の問題があって、それはきちっと承諾があればできる場所ってまだまだあるのだと思います。そして、具体的なそういう場所というのを折衝もしていないはずなのです。そして、どのぐらいそういう道路があるかを把握していないのだと私は思うわけです。それをこれから把握することによって、そしてきちっとした決まりをつくって、管理は舗装した後は利用する人たちが直してもいいではないですか。そういう方法もあるわけです。だから、町道に認定する必要はないのです。逆に先ほど町道に認定する場合に、地主の権利関係の現状をいろいろ調べていく中で町道で舗装しているのです。その部分が私有地のままなのです。そういうものが多々出てきた。そうしたら、地主に聞いたら、そんなのわからないという話なのです。もう時間がたってくればそういう問題も出てくる。だとすれば、そういうようなことに関してはまだ別に置いたとしても、その辺の町民が、住んでいる人たちが本当の要望していることを実現できないわけです、そういう法的なことどうのこうの。それよりも、最も簡単な方法で実現する方法を考えるのが行政ではないですか。それを考えてほしいということなのです。さらに、ほかの町でどんどん進んでいる部分がある中で、なぜ森町がそういうのをつくろうとしないのかなと思っているのは、いろんな決まり事をつくらない。場所、場所によって、道路の状況に応じてやるという話を言うのです。では、状況に応じた形でやっているのかといったら、やってもいない。それが現状ではないですか。だから、今後再度その辺のことを踏まえて、私はきちっとした形でつくりながら進めていくべきだと思いますし、いろんな要望が二、三件、２件とか９件とか上がっていると、先ほど要望が上がってきていると言っていますけれども、現実的にはもっとまだまだあるのだと思います。ただ、もう今の社会状況からいって、最も基本的なインフラの一つだと思うわけです、道路が。その部分がもう長年にわたって舗装もされないし、そういう状況に諦めているのです、住んでいる人たちは。だから、要望も上げなくなってきている。それが現実なのです。それが現状なのです。だから、それをもっと掘り起こそうとすれば、もっと身近なところの意見を吸い上げるには、再度自分の周りの住んでいる環境をどうやってよくするかを考える必要があるのではないか。それを町民に、住んでいる住民に求めるのか、それともその情報というのは行政が持っているわけですから、少なくとも。それを把握した上で進めていかないと、いつまでたっても何十年たっても同じです。もう一度言いますけれども、もう人口減少が現実ですよね。そんな立派な道路は必要ないのです。ただ、先ほどから何回も言いますけれども、ぬかるまない、ほこりが立たない、そういう道路だけなのです、欲しいと思っているのは。

議員の再質問　14番 松田兼宗

そういうことで、再度お願いします。